蘇丹憲法

蘇丹的臨時事實憲法是《憲法宣言草案》，由過渡軍事委員會與自由與變革力量聯盟的代表於2019年8月4日簽署。此草案取代了2005年7月6日通過的《2005年蘇丹共和國臨時國家憲法》（INC），該憲法已於2019年4月11日，由艾哈邁德·阿瓦德·伊本·奧夫中將在2019年蘇丹政變中中止。

1973年與1998年憲法

蘇丹第一部永久憲法於1973年起草。該憲法納入了結束第一次蘇丹內戰的《阿的斯阿貝巴協議》（1972年）。

1985年的軍事政變導致蘇丹1973年憲法被中止，並於同年稍晚被一部臨時憲法取代。救國革命指揮委員會在1989年掌權後的首批行動之一，便是廢除該臨時憲法。總統奧馬爾·巴希爾承諾制定一部新憲法。然而，直到1998年1月，蘇丹才召開制憲會議以草擬憲法。會議成員由代表不同政治團體的法律與政治學者組成，這些團體同情巴希爾的統治。烏瑪黨與民主統一黨拒絕參加。大多數南方人抵制了這次會議。蘇丹一黨制下的選民在1998年的公民投票中批准了該憲法，但此過程引發了關於公眾對該文件接受程度的質疑。

該憲法於1998年7月1日生效。1998年憲法中個人權利條款的一個顯著特點是，大多數自由權後都頻繁附加「依法」的限定詞。另一方面，憲法並未要求只有穆斯林才能擔任公職，包括總統職位。非穆斯林只要不干涉穆斯林的宗教生活，便可自由實踐、改變信仰及質疑其宗教的主要教義。儘管如此，蘇丹的伊斯蘭政治體系與穆斯林應用協商原則（shura）的方式之間存在內在衝突。該憲法試圖在對伊斯蘭信仰的強烈偏好與對國際公認人權的勉強接受之間取得平衡。1999年，國民議會（立法機關的下議院）中的異議成員試圖修憲，限制總統參與聯邦各州州長候選人的遴選。國民議會議長哈桑·圖拉比支持該修正案，但此提案導致巴希爾解散國民議會並依憲法宣布進入緊急狀態。這些舉措實際上中止了憲法規定的權力下放進程，並賦予巴希爾對各州的完全權力。支持圖拉比的議員向憲法法院對緊急狀態提出質疑，但法院裁定巴希爾的行為合憲。

2005年臨時國家憲法

2004年5月26日，政府與蘇丹人民解放運動（SPLM）簽署了《權力分享議定書》，該議定書後來成為《全面和平協議》的一部分。該議定書規定設立國家憲法審查委員會（NCRC），由全國大會黨、蘇丹人民解放運動、其他政治力量及公民社會的代表組成。該委員會負責根據和平協議及1998年憲法，準備一個法律與憲法框架，供國民議會與蘇丹人民解放運動採納。

其成果即為《蘇丹共和國臨時國家憲法》，由國民議會與蘇丹人民解放運動民族解放委員會於2005年7月6日通過。接著，南蘇丹政府於2005年12月5日通過了《南蘇丹臨時憲法》，該憲法不與《臨時國家憲法》的任何條款相抵觸。國家憲法審查委員會為所有25個州準備了一部與《臨時國家憲法》及南蘇丹憲法皆相容的模範憲法。南蘇丹各州通過了自己的憲法，這些憲法必須同時符合兩部臨時憲法。在《全面和平協議》規定的六年過渡期結束前，國家憲法審查委員會還負責組織一場具包容性的憲法審查過程。根據《臨時國家憲法》，關鍵的六年過渡期於2005年7月9日正式開始。

《臨時國家憲法》與《南蘇丹臨時憲法》皆授權北方的15個州與南蘇丹的10個州擁有自己的憲法。北方各州於2005年中期，基於國家憲法審查委員會一個小組委員會起草的模範憲法，開始了憲法起草過程。最具爭議的過程發生在喀土穆州，該州對非穆斯林的權利及普遍人權問題存在疑慮。青尼羅州與南科爾多凡州，這兩個爭議地區同時也具備戰略位置，為憲法發展過程帶來了問題。南方的州憲法起草工作晚於北方，但相對沒有爭議，因為蘇丹人民解放運動在州立法機構中擁有70%的多數席次，基本上能控制結果。

在2019年4月的軍事政變推翻了執政30年的總統奧馬爾·巴希爾後，《臨時國家憲法》被正式中止。

2019年8月憲法宣言草案

2019年7月5日，自由與變革力量（FFC）聯盟與過渡軍事委員會（TMC）達成協議，商定一項為期39個月的計畫，旨在重建政治機構以回歸民主制度。該聯盟代表了自2018年12月起，透過大規模且持續的公民不服從運動進行了數月抗議的廣泛公民團體、政治反對黨派與武裝反對團體。

2019年8月3日，7月的《政治協議》由一份更廣泛的憲法文件補充，該文件名為《憲法宣言草案》，包含70條法律條文，分為16個章節。該文件於2019年8月4日由自由與變革力量的艾哈邁德·拉比與過渡軍事委員會的穆罕默德·哈姆丹·達加洛（「赫梅蒂」）簽署。

《憲法宣言草案》界定了為期39個月過渡期的領導層、機構與程序。

2025年2月修正案

過渡主權委員會與蘇丹內閣於2025年2月19日同意對《憲法宣言》進行修正，修正案於2025年2月23日在《官方公報》上公布後生效。修正案刪除了提及快速支援部隊與自由與變革力量的內容，禁止持有外國國籍者擔任政府職位，並授予過渡主權委員會對外交政策的監督權。修正案設立了過渡立法機關，作為蘇丹的立法機構，直到過渡立法委員會成立為止，並將過渡期再延長39個月。

外部連結

• 蘇丹共和國憲法（1998年7月1日生效），存於紅十字國際委員會網站
• 2005年蘇丹共和國臨時國家憲法，存於Refworld.org
• 2019年8月4日憲法宣言草案的非官方英文譯本，由國際民主及選舉協助學會提供

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