波蘭與歐洲聯盟

自2004年5月1日起，波蘭即為歐洲聯盟的成員國，其入盟的法律基礎是2003年4月16日在雅典簽署的《2003年入盟條約》。波蘭融入歐盟的實際進程始於1994年4月8日波蘭在雅典提交的入盟申請，隨後所有成員國於1994年12月9日至10日在埃森確認了該申請。波蘭與歐洲聯盟的一體化是一個動態且持續進行的過程。

波蘭與歐盟的早期關係 (1988–1993)

波蘭與歐洲經濟共同體 (EEC) 於1988年9月16日正式建立外交關係，這標誌著波蘭開始與西歐機構進行結構性接觸。1989年9月19日，歐洲經濟共同體部長委員會主席訪問華沙，雙方簽署了關於貿易與經濟商業合作的協定，為波蘭最終簽署聯繫協定奠定了基礎。

1989年期間及之後的波蘭政治變革，促成了關於波蘭加入歐洲經濟共同體的外交談判。正式談判始於1990年12月22日，並於1991年12月16日以《建立波蘭共和國與歐洲共同體及其成員國之間聯繫的歐洲協定》的簽訂而告終。與此同時，波蘭也簽署了納入《臨時協定》的貿易協定，該協定自1992年3月1日起生效。

波蘭與歐洲經濟共同體的協定在《馬斯垂克條約》生效三個月後的1994年2月1日生效。第一步是成立波蘭共和國與歐盟統一委員會，其任務是監督新協定的實施。波蘭議會的部長級會談在此委員會內進行。議會統一委員會則作為波蘭議會與歐洲議會之間關係的論壇。

臨近入盟 (1993–1997)

早在1993年6月入盟談判開始之前，於哥本哈根舉行的一次歐洲理事會會議上，歐盟成員國便已正式確認，目前與歐共體有聯繫的中東歐國家，在滿足經濟和政治標準後將加入歐盟。1994年4月8日，波蘭共和國政府在雅典正式提出加入歐洲聯盟的申請。在1994年12月9日至10日於埃森舉行的歐洲理事會峰會上，成員國採納了一項入盟前策略，界定了歐盟認為對加速一體化至關重要的合作領域和形式。此過程也確認了歐盟願意推進與聯繫國的擴大進程。這項策略在1995年6月於坎城舉行的歐洲理事會峰會上通過的《白皮書》（關於各國如何符合內部自由市場要求）中得到正式確認。《白皮書》以及波蘭政府採納的年度準備計畫，確定了波蘭與歐盟關係的框架。根據1991年1月26日部長會議通過的決議，歐洲一體化辦公室於1996年10月3日開始運作，其宗旨在於協調和協助所有直接參與波蘭與歐洲聯盟一體化進程的部會和機構。歐洲一體化辦公室的主要職責是確保執行與協調波蘭融入歐洲聯盟相關政策的任務。此外，它還負責協調使波蘭適應歐洲標準的措施，以及管理波蘭從歐洲聯盟獲得的外國援助。

1997年1月，波蘭採納了《國家一體化策略》(NSI)，並於同年5月由議會通過。NSI 為波蘭在邁向正式歐盟成員國的道路上設定了具體任務及其執行的順序。NSI 的主要作用是加速和指導政府機構的工作，並協助提高社會對波蘭加入歐盟可能後果的認識。為取得成員國資格所做的調適工作，乃依據政府制定並於1998年6月23日接受的《歐盟成員國資格準備國家計畫》(NPPC) 框架進行。NPPC 每年（至2001年止）都會根據波蘭政府的談判策略進行修改。它界定了達成《入盟夥伴關係》文件中所含優先事項的方式。《入盟夥伴關係》及《歐盟成員國資格準備國家計畫》與歐盟執委會透過歐盟三大財政工具—法爾計畫 (Phare)、SAPARD 及 ISPA—提供資金，以協助候選國準備入盟的決定有直接關聯。

談判 (1997–2002)

根據1997年7月16日歐盟執委會意見書中的建議，1997年12月12日至13日在盧森堡舉行的歐洲理事會會議決定，開始與中東歐五國（波蘭、捷克共和國、匈牙利、斯洛維尼亞和愛沙尼亞）以及賽普勒斯進行入盟談判。對於所有中東歐候選國，歐洲理事會啟動了一項強化的入盟前策略，包括執行《歐洲協定》、《入盟夥伴關係》以及新版的法爾計畫。

歐盟的擴大進程於1998年3月30日的總務理事會會議上正式啟動。當時，波蘭宣布準備好於2002年12月31日加入歐洲聯盟。1998年3月31日，一項關於候選國現行法律與歐盟法律相容性的研究在布魯塞爾展開。研究結束後，應候選國的要求，實際談判同時展開，但自1998年11月10日起，與每個候選國的談判均為個別進行。自1999年4月16日起，聯繫國與歐盟國家的政治總監和歐洲通訊員開始定期會晤，進行政治對話。為進行談判，歐盟設立了37個專案小組，負責在各自領域制定協議。波蘭談判小組 (PZN) 的主席先後為：亞采克・薩尤斯-沃爾斯基 (1997-2001) 和達努塔・許布納 (2001-2004)。

談判的主要作用是在 PZN 主席與歐盟擴大事務專員之間達成共同立場，並提交給歐盟執委會批准，由執委會準備整個歐盟修訂後的共同立場草案，供歐洲理事會中的15個成員國接受。談判的目標是準備入盟條約，該條約在最後一次的入盟政府間會議上通過。

1990年10月，決定透過一個特別準備的通訊網路，將聯繫國的首都與歐盟理事會秘書處連接起來。至2000年，波蘭已在30個談判領域中的25個完成談判，並就其中9個領域達成了過渡期協議。其餘5個領域則在2001年至2002年間進行談判。

波蘭與歐盟的談判在2002年12月13日於哥本哈根舉行的歐盟峰會期間結束。

入盟 (2003–2004)

《入盟條約》須經2003年4月9日歐洲議會的絕對多數表決通過，並於2003年4月14日由歐盟理事會一致通過。下一階段是所有成員國根據其憲法要求批准該條約（愛爾蘭除外，該國在全國公投後批准，而其他成員國則以議會投票形式通過）。該條約在歐盟批准程序完成後生效。在波蘭，其最終的採納過程是以2003年6月7日至8日舉行的全國公投形式進行。

波蘭人民回答了以下問題：

「您是否同意波蘭共和國加入歐洲聯盟？」

國家選舉委員會公布的結果顯示，58.85%的合格選民參與投票（即29,868,474人中的17,586,215人），其中77.45%（即13,516,612人）對問題回答「是」。22.55%（即3,936,012人）回答「否」。結果還顯示，有126,194張選票被視為無效。

2003年4月16日在雅典簽署的《2003年入盟條約》，是中歐及南歐10國（賽普勒斯、捷克共和國、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬爾他、波蘭、斯洛伐克、斯洛維尼亞及匈牙利）加入歐洲聯盟的法律基礎。

2004年5月1日，波蘭與其他九個歐洲國家一同成為歐洲聯盟的正式成員。

入盟後 (2004–至今)

根據財政部提供的資訊（2006年2月8日），波蘭原應在2009年前準備好加入歐元區，然而，此計畫被推遲至至少2018年。財政部長宣布一項規定，自2004年4月15日起，消費者或服務接受者能夠使用歐元支付其商品或服務。

2007年12月13日，27個歐盟成員國的代表在里斯本的熱羅尼莫斯修道院簽署了《改革條約》。代表波蘭簽署該條約的是總理唐納・圖斯克和外交部長拉多斯瓦夫・西科爾斯基。波蘭代表團團長為總統列赫・卡臣斯基，陪同他的有總統辦公廳的部長：羅伯特・德拉巴和米哈爾・卡明斯基。

波蘭於2007年12月21日（陸地和海上過境點）及2008年3月29日（機場，與新的航班時刻表同步）加入《申根協定》。2007年7月30日，波蘭通過了加入申根系統的技術測試。根據葡萄牙的提議，一場象徵性的邊界開放儀式於2007年12月21日在位於波蘭、捷克和德國三國邊界交界的圖羅舒夫袋地舉行。

2009年5月1日，波蘭加入歐盟五年後，禁止外國人（歐盟公民）在波蘭購買房屋和公寓的保護期結束。

根據公共輿論研究中心2014年3月進行的調查，89%的波蘭人支持波蘭留在歐盟，而7%的人反對波蘭的歐盟成員國資格。

最新統計數據（截至2016年7月）顯示，2014年波蘭從歐盟獲得了174.36億歐元，而僅貢獻了35.26億歐元。2013年，波蘭獲得的歐盟資金也比任何其他成員國多了近20億歐元（法國位居第二）。歐洲聯盟為基礎設施與交通、農業與農村發展、健康與研究、成長與就業、環境與能源以及歐洲社會基金中的其他項目提供了資金。例子包括資助修建托倫與羅茲之間A1高速公路部分路段所需投資的60%以上（13億歐元）、改善凱爾采的公共交通（5400萬歐元）以及華沙理工大學的「人類大腦計畫」（5400萬歐元）。

波蘭與歐洲睦鄰政策

波蘭對歐洲睦鄰政策作出了重大貢獻。歐洲聯盟對東歐感興趣，並在1980年代末共產主義和蘇聯解體期間透過外交討論，可以說協助了該地區的民主發展。歐盟已開始關注烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、亞塞拜然、亞美尼亞和喬治亞等國家。

在波蘭融入歐洲聯盟之前，波蘭政治人物試圖加強與其鄰國的經濟和政治合作。這些努力是為了協助歐盟將其版圖進一步擴展至歐洲大陸，例如烏克蘭加入歐洲聯盟。

波蘭與歐盟的共同外交與安全政策

波蘭對歐盟的共同外交與安全政策持續抱持懷疑態度，並反對賦予歐盟外交與安全政策更多權力。法國和德國等歐盟國家希望與俄羅斯建立更友好的關係，然而，波蘭與俄羅斯的關係緊張且歷史糾結，不願改變其外交政策。此外，波蘭擔心歐盟在外交與安全政策方面更大的影響力會侵犯波蘭的國家利益和主權。

波蘭更傾向於與北約和美國進行討論並維持關係，對實施單一歐盟安全與國防政策的可能性抱持懷疑。波蘭參與歐盟危機管理行動。波蘭軍隊曾參與歐盟在波士尼亞與赫塞哥維納、北馬其頓和剛果民主共和國等地的任務。

波蘭與歐盟的擴大

波蘭支持歐洲聯盟的進一步發展和擴大，並提請注意有必要消除延遲啟動入盟談判的狀況。波蘭支持烏克蘭、蒙特內哥羅、塞爾維亞和土耳其加入歐盟的願望。波蘭歡迎給予阿爾巴尼亞歐盟候選國地位的決定。波蘭政治人物表示，接納所有巴爾幹國家和土耳其加入歐盟將證明歐盟的內部轉型已經完成，這也將有助於為整個地區帶來更大的穩定。波蘭參與一個支持歐盟擴大的非正式團體（稱為「塔林小組」）。

波蘭的內部政策與歐盟 (2015–至今)

2016年1月13日，歐盟執委會根據2014年制定的規則以及《里斯本條約》第七條，針對波蘭憲法法院和公共媒體法的修正案，啟動了正式的法治評估。理論上，此評估可能導致波蘭在歐盟的投票權被剝奪。一些波蘭和英國媒體批評歐盟介入2015年波蘭憲法法院危機，認為這超出了歐盟「強化法治框架」的範圍。

2017年9月，歐盟執委會就波蘭的法治狀況啟動了第二階段的侵權程序。此舉發生在波蘭與歐盟之間的一場爭端背景下，該爭端還包括比亞沃維耶扎原始森林的伐木問題、拒絕接受重新安置計畫下的難民以及其他議題。

2021年7月14日，波蘭憲法法庭裁定，歐洲最高法院針對波蘭司法改革的任何臨時措施均「不符合」波蘭憲法。波蘭司法部長茲比格涅夫・焦布羅表示，憲法法庭的決定是「反對歐洲聯盟機構的干涉、篡奪和法律侵略」。

2021年8月，在波蘭與歐盟就波蘭司法改革的爭議背景下，焦布羅表示波蘭應留在歐盟，但不是「不計任何代價」。

2021年9月，里沙爾德・泰萊茨基表示，法律與公正黨 (PiS) 希望留在歐盟並維持合作關係，但他也說，如果歐盟「對我們來說無法接受」，那麼「激烈的解決方案」（似乎指波蘭退出歐盟）可能是必要的。

2021年10月7日，波蘭憲法法庭裁定，《歐洲聯盟條約》的部分內容與其憲法不相容，從而開啟了與歐洲聯盟的新衝突。

2021年10月27日，歐洲法院 (ECJ) 以維持其最高法院紀律審查庭、違反法律為由，對波蘭處以每日100萬歐元的罰款，因先前一項歐盟裁決要求暫停該紀律審查庭的運作。歐洲法院裁定，該審查庭「不保證司法公正」。此罰款是歐洲法院對任何歐盟成員國處以的最高每日罰款。

波蘭的歐洲懷疑主義

2020年11月22日，波蘭保守派週刊《Do Rzeczy》刊登了一篇封面文章，標題為「波蘭脫歐：我們有權談論此事」。

波蘭極右翼政黨自由與獨立聯盟曾多次呼籲退出歐洲聯盟。

民意調查

在2020年1月的一項民意調查中，發現89%的波蘭人表示波蘭應留在歐盟，而6%的人表示應退出歐盟。而11月20日至23日的一項民調發現，87%的波蘭人表示波蘭應繼續作為歐洲聯盟的成員，8%（有所增加）的受訪者表達了相反的觀點，另有5%的人無法決定。

2021年7月，SW Research 民調公司為《共和國報》進行的一項民調發現，當被問及「您認為波蘭應該退出歐盟嗎？」時，16.9%的受訪者回答「是」，而62.6%的受訪者回答「否」，略超過20%的人沒有意見。

波蘭與歐盟成員國的外交關係

• 奧地利
• 比利時
• 保加利亞
• 克羅埃西亞
• 賽普勒斯
• 捷克共和國
• 丹麥

• 愛沙尼亞
• 芬蘭
• 法國
• 德國
• 希臘
• 匈牙利
• 愛爾蘭

• 義大利
• 拉脫維亞
• 立陶宛
• 盧森堡
• 馬爾他
• 荷蘭

• 葡萄牙
• 羅馬尼亞
• 斯洛伐克
• 斯洛維尼亞
• 西班牙
• 瑞典

參見

• 波蘭外交關係
• 歐洲聯盟外交關係
• 波蘭脫歐
• 波蘭與歐元
• 歐洲聯盟歷史
• 波蘭融入歐盟的階段
• 無LGBT意識形態區
• 波蘭媒體自由
• 波蘭人權
• 法國－波蘭關係
• 德國－波蘭關係

外部連結

• 歐洲聯盟官方公報
• 歐洲一體化委員會辦公室存檔頁面
• 歐洲聯盟官方網站
• 關於波蘭歐盟成員國資格的官方網站
• 波蘭籍歐洲議會議員

Category:歐洲聯盟的擴大