單一整合作戰計畫

單一整合操作計畫（SIOP）是美國自1961年至2003年間的總體核戰計畫。SIOP為美國總統提供了一系列的目標選擇，並描述了核武器的發射程序及攻擊的目標組合。該計畫整合了戰略轟炸機、陸基洲際彈道飛彈（ICBM）及海基潛射彈道飛彈（SLBM）的核三位一體能力。SIOP是一份高度機密的文件，也是美國國家安全政策中最秘密、最敏感的議題之一。

第一份SIOP，標題為SIOP-62，於1960年12月14日完成，並於1961年7月1日（1962財政年度開始）實施。SIOP每年更新一次，直到2003年2月被作戰計畫（OPLAN）8044取代。截至2013年4月，美國的核戰計畫為OPLAN 8010-12《戰略威懾與部隊運用》。

規劃過程

雖然美國核戰規劃過程的大部分內容仍屬機密，但一些關於前SIOP規劃過程的資訊已被公開。規劃過程始於總統發布總統指令，確立為核武規劃人員提供指導的概念、目標與方針。國防部長接著依據總統的指導，制定《核武器運用政策》（NUWEP），其中詳述了基本的規劃假設、攻擊選項、打擊目標、目標類型、目標限制，以及與作戰司令的協調。參謀長聯席會議（JCS）隨後根據NUWEP，制定《聯合戰略能力計畫（JSCP）附錄C（核）》。此文件確立了一套更詳細、更周密的目標與條件，包括使用核武器的打擊與損害標準。規劃過程的最後階段，由戰略空軍司令部（SAC）（1961年至1992年）或美國戰略司令部（USSTRATCOM）（1992年至2003年）根據JSCP的指導，制定出實際的核戰計畫，即SIOP。詳細的規劃由與SAC總部同設於內布拉斯加州奧馬哈的聯合戰略目標規劃參謀部（JSTPS）執行。

作為SIOP規劃的一部分，戰略空軍司令部（SAC，後來的USSTRATCOM）根據一個名為國家目標資料庫（NTB）的目標組合，制定了一系列計畫與選項。NTB中的目標數量隨時間變化，從1985年的16,000個，到1991年冷戰結束時的12,500個，再到2001年的2,500個。SIOP主要針對蘇聯（後來的俄羅斯）的目標，但中華人民共和國的目標在1970年代被移除後，於1997年又被重新納入計畫。據報導，1999年的NTB包括了位於俄羅斯、中國、北韓、伊朗、伊拉克、敘利亞和利比亞的目標。

歷史

SIOP及其更名後的後續計畫，最重要的是一項「整合」計畫，同時運用空軍和海軍的投射系統；它之所以是「單一」的，僅在於它出自單一的規劃小組。「計畫」實際上包含了多個「攻擊選項」，而這些選項本身就是複雜的計畫。

第二次世界大戰後的早期目標規劃

杜魯門時期

沒有證據顯示蘇聯從二戰結束到1950年的應變計畫有任何超出常規和防禦性的範疇，且蘇聯軍隊在戰後的大規模裁軍支持了蘇聯不認為歐洲會爆發新戰爭的觀點。雖然蘇聯的理論納入了資本主義強權對共產主義與生俱來的敵意這一假設，但蘇聯領導人約瑟夫·史達林顯然認為，無論是蘇聯還是西方都無力再打一場世界大戰，並對西方能否集結足夠大的軍隊佔領蘇聯領土持懷疑態度。因此，蘇聯的規劃側重於防範核轟炸，以及攻擊西歐的轟炸機基地。1946年和1948年的計畫假設，在與未指明敵人的戰爭中，駐德蘇軍將在蘇聯佔領區內採取防禦姿態，等待增援後再進行反擊。

然而，蘇聯的常規部隊在數量上遠超西方，美國的戰略核打擊計畫也因此制定。儘管美國是唯一擁有原子彈的國家，但在1946年，它只有17架「銀盤」B-29轟炸機和11枚原子彈。許多早期的美國戰爭計畫都是基於使用數百件不存在的武器；例如，1945年秋季的一項計畫設想用196枚原子彈攻擊蘇聯工業目標，但戰略空軍司令部直到1952年才能投送如此數量的武器。當時的原子彈是馬克3型，重達五噸，需要39人花兩天時間組裝。新聞報導稱，在1948年柏林封鎖期間，「具備原子彈投射能力」的B-29轟炸機被部署到英國，當時美國擁有約50枚原子彈。然而，蘇聯很可能透過間諜活動知道，這些飛機沒有一架是「銀盤」型；相反地，它們會被用於一項名為DOUBLEQUICK的計畫，該計畫涉及對東歐的蘇聯空軍基地進行類似二戰的持續性常規轟炸。除了加強防空能力外，蘇聯在封鎖期間並未改變任何軍事準備，這與西方的反應截然不同。儘管蘇聯在1949年發動了密集的公關活動，並得到同情的西歐同路人協助，以反對北約的成立，但這個新聯盟的軍事實力如此薄弱，以至於政治局在其成立後的六個月裡都懶得討論它。

第二次世界大戰期間，對關鍵交通和能源設施的戰略轟炸比攻擊城市更有效，因此戰後早期的非核戰爭計畫設想集中攻擊蘇聯的石油工業。然而，美國的戰爭規劃者缺乏蘇聯的最新地圖，只能使用二戰前的地圖——有些甚至比俄國革命還要古老——或者可能是戰爭期間德國的航拍照片。部分由於缺乏最新情報，核武規劃日益集中於城市地區，因為這些地區更容易瞄準，並可能產生「額外損害」。早期的「Totality計畫」以當時可用的30枚核彈攻擊20座城市。BROILER計畫（1947年11月）設想用34枚炸彈攻擊24座蘇聯城市。它與後來的計畫，如HALFMOON（1948年5月；50枚炸彈攻擊20座城市）和OFFTACKLE（1949年12月；104個城市目標，220枚炸彈，另有72枚保留用於後續攻擊），都設想歐洲的西方部隊緩慢撤退，同時英國被強化為對蘇聯進行原子彈攻擊的空軍基地。哈瑞·S·杜魯門總統希望能達成一項國際原子武器禁令，並認為美國人民不會支持將其用於「侵略目的」，因此命令參謀長聯席會議制定一項常規戰爭計畫；然而，國防部長詹姆士·福萊斯特於1948年7月因柏林危機命令其停止，並恢復原子戰爭的規劃。

然而，官員們對原子計畫的有效性持悲觀態度。英國1948年12月的SPEEDWAY計畫假設蘇聯不會擁有原子彈，但仍預測西方無法「抵擋俄國在西歐的推進，即使有西方強權的全面防禦合作」，包括560架具備原子彈投射能力的美英轟炸機。美國的TROJAN計畫（1948年12月）設想用133枚炸彈（儘管當時只有50枚）攻擊70座城市。由休伯特·R·哈蒙將軍領導的一個委員會在1949年5月報告稱，即使所有炸彈都精準命中目標，蘇聯也不會投降，其領導層不會受到嚴重削弱，其軍隊仍能在西歐、中東和亞洲作戰。這些攻擊會使蘇聯的工業產能減少30%至40%，但若無後續攻擊，這種影響只是暫時的。哈蒙報告產生了三個直接結果：1) 它支持了美國海軍及其他人士對原子彈和大規模城市攻擊在美國戰爭規劃中核心地位的批評。2) 它導致了核武器產量的大幅增加。3) 它促使參謀長聯席會議在1949年秋天指派戰略空軍司令部負責，作為北約的一部分，延緩蘇聯對西歐的入侵。錯誤的美英情報報告導致北約對蘇聯常規軍力的估計被誇大。1951年的一份估計預測，蘇聯據稱準備了175個作戰師，以同時攻擊西歐、英國、巴爾幹半島、中東和北美洲。這種力量上的不平衡感如此之大，以至於美國規劃者擔心，在入侵期間甚至連英國都必須放棄，而這個可能性他們並未與英國同行討論。

史達林確實考慮過在亞洲而非歐洲發生戰爭的可能性。1950年1月，他批准了金日成征服南韓的提議，這在當年夏天演變成了韓戰，他相信在那裡的勝利將使北約信譽掃地。然而，這場賭博適得其反；儘管最初樂觀，共產黨人未能擊敗以美國為首的朝鮮半島部隊，而這場戰爭極大地增加了西方的軍事開支，首次使北約在歐洲成為對蘇聯的重大威脅。到1950年底，蘇聯通知其東歐衛星國在1952年底前做好戰爭準備，這個日期與西方的估計相符。1951年初，基於一份所謂的北約計畫，即該年從西方的代理國南斯拉夫發動一場歐洲戰爭，作為其在朝鮮半島戰敗的回應（在情報局時期），他下令大規模增加東歐軍隊，這損害了較弱的共產主義經濟體。根據朝鮮半島的先例，蘇聯顯然預期西方在歐洲戰爭中不會使用原子彈。在史達林的有生之年，蘇聯的理論預見下一場戰爭將是二戰的更具破壞性的版本，同樣由龐大的軍隊和大規模的國內後方支援決定，這種衝突類型有利於蘇聯的內在優勢。

蘇聯在1949年測試了其第一件原子武器，但史達林似乎認為擁有它更多是政治上的好處而非軍事上的，他並未將原子武器整合進蘇聯軍隊的裝備中。沃伊切赫·馬斯特尼寫道，1951年一份關於波蘭的華沙公約戰爭計畫「毫無疑問是防禦性的」，儘管當時「北約正被武裝的共產主義大軍幾乎無人能擋地橫掃歐洲的噩夢所困擾」。蘇聯假設西方部隊已準備好入侵，且東歐人民會將他們視為解放者；與西方一樣，蘇聯也高估了敵人的實力。

此時，杜魯門對國際軍備控制感到悲觀，並告訴他的顧問：「既然我們無法實現國際控制，我們就必須在原子武器方面最強大。」他批准了哈蒙報告中關於增加武器產量的建議，並在韓戰爆發後不久再次批准增加產量。參謀長聯席會議決定將重點放在「摧毀已知影響蘇聯投送原子彈能力的目標」，並將煉油廠、化工廠、發電廠及造船廠列為次要和第三級目標。這三類目標被代號為BRAVO（削弱）、ROMEO（遲滯）和DELTA（干擾／摧毀）蘇聯的作戰能力，並成為美國近十年的核武目標選擇基礎。

然而，當軍事理論家伯納德·布羅迪研究由此產生的目標清單時，他強烈批評規劃者對蘇聯實際軍事能力的無知，以及因此未能估計攻擊將產生的效果。布羅迪後來回憶說：「並沒有經過計算的策略來摧毀蘇聯發動戰爭的能力。」規劃者們「只是期望蘇聯『因轟炸而崩潰』……人們不停地談論『週日重拳』。」他建議目標的選擇應基於對其被摧毀後果的分析，並應研究「避開城市」的策略。布羅迪於1951年4月提交了他的報告，但參謀長聯席會議認為戰略空軍司令部司令柯蒂斯·李梅將軍更具說服力。李梅反對這份清單，因為攻擊孤立目標的困難，以及其中許多目標需要攻擊前的偵察。他偏好攻擊城市地區的工業目標，這樣即使炸彈未命中，「使用炸彈也能獲得額外的好處」。目標小組同意讓戰略空軍司令部在將目標清單提交給參謀長聯席會議之前進行審查。

艾森豪時期

到1953年底，戰略空軍司令部將擁有1,000架具備核打擊能力的轟炸機，並正在部署B-47噴射轟炸機。1953年1月，德懷特·D·艾森豪繼承了杜魯門政府龐大的國防預算。這位新總統認為這樣的支出威脅到經濟，並在當年春天削減了50億美元的國防開支。基於他擔任美國陸軍參謀長和北約盟軍最高統帥期間在核戰略與目標選擇方面的豐富經驗，艾森豪政府於1953年10月發布的NSC 162/2號文件選擇了一條成本較低、以防禦為導向的軍事路線，強調以「大規模報復」來嚇阻戰爭，而這主要仍由美國空軍執行。

該文件正式確立了在杜魯門時期開始的努力，即部署新開發的戰術核武器，這些武器體積小到足以讓大多數空軍和海軍飛機搭載。政府認為，這些武器在全面戰爭期間以及嚇阻歐洲局部戰爭方面都將非常有用。杜魯門曾是一戰時期的陸軍砲兵軍官，他對於在平民身上使用原子彈感到不安，但表示「六個裝備原子炸藥的砲兵連就能消滅對方一整個前線」。艾森豪在談到戰術武器時說：「在嚴格的軍事目標上，為了嚴格的軍事目的，我看不出有任何理由不應該像使用子彈或其他任何東西一樣使用它們。」

大規模報復的理論意味著，原子武器首次成為北約戰略的基礎，而非最後手段。同樣地，史達林於1953年3月去世後，蘇聯的非原子戰爭理論也開始改變。同年9月，一位將軍在一家軍事期刊上提出，新武器可能不像二戰那樣，能迅速結束戰爭；10月，蘇聯軍隊舉行了首次基於敵方使用原子武器的軍事演習。1954年，駐歐蘇軍接收了他們首批戰術原子武器，此時蘇聯軍官已在該期刊上公開辯論先發制人戰爭的利弊。

預防性戰爭與先發制人戰爭

西方許多人也認真討論了預防性戰爭和先發制人戰爭的想法。杜魯門反對預防性戰爭，他表示「發動一場原子戰爭對理性的人來說是完全不可想像的」，但艾德禮在1945年曾說「先下手為強，等於武裝了兩次」。參謀長聯席會議在1947年提議，應授權總統使用原子彈以防止核攻擊。1950年4月的NSC 68號文件反對「未經我們或盟友遭受軍事攻擊而發動的軍事攻擊」，但承認在蘇聯發動攻擊前，「如果可能」，先發制人地「發動第一擊」的好處。1950年8月，海軍部長法蘭西斯·馬修斯公開主張預防性戰爭，但NSC 68號文件預測，即使在一次大規模的預防性攻擊之後，蘇聯也可能不會投降，其軍隊仍能「主宰歐亞大陸的大部分或全部地區」。

由退役將軍吉米·杜立德領導的一個委員會在1953年春天建議，政府應研究給予蘇聯兩年時間合作的可能性，否則將威脅可能發動戰爭，而空軍在同年8月的一份研究報告中警告，「國家危機即將來臨」，因為必須與一個由「一小群經證實的野蠻人的奇想」所統治的國家進行談判。艾森豪和國務卿約翰·福斯特·杜勒斯在那個月討論了他們的擔憂，即一旦蘇聯獲得了熱核武器，由此產生的局勢可能會迫使美國陷入戰爭或獨裁。總統不同意杜立德委員會的意見。他的政府在1954年發布了一項《基本國家安全政策》聲明：「美國及其盟友必須拒絕預防性戰爭或意圖挑起戰爭的行為的概念。」

儘管艾森豪及其他文職和軍事領袖對預防性戰爭的道德性或合法性存疑，但先發制人戰爭的問題要小得多，因為1954年3月的NSC 5410/1號文件承認「美國的生存」處於危險之中。中央情報局相信，由於必要的準備時間，它可以在蘇聯發動突襲的幾天甚至幾週前發出警告，並且需要長達30天的時間才能投送所有蘇聯武器。BRAVO-ROMEO-DELTA目標策略仍在繼續，戰術武器將在歐洲使用，而戰略空軍司令部則向蘇聯投送戰略武器。

李梅不同意參謀長聯席會議的策略，即在蘇聯戰爭期間，戰略空軍司令部發動三次獨立攻擊：第一次針對機場，第二次針對推進的部隊，第三次針對城市和政府中心。他繼續支持「週日重拳」的方法，即他的一千多名轟炸機組員可以在幾小時內投送750枚炸彈，而蘇聯可能需要一個月才能投送其150枚炸彈。武器系統評估小組計算出，這750枚炸彈將造成1700萬蘇聯集團國家死亡和6000萬人傷亡。到1955年，戰略空軍司令部幾乎獲得了獨立的目標選擇權。空軍經常利用目標清單來為增加武器生產辯護，然後再為額外的武器投入更多資金於投送系統。儘管其他軍種反對這種「自力更生」的做法，但他們沒有戰略空軍司令部用來分析目標優先級的IBM 704電腦，因此無法提供具競爭力的選擇清單。其1954年3月的《基本戰爭計畫》計畫了多達735架轟炸機，以同時大規模攻擊蘇聯境內的所有目標，包括軍事和城市目標。艾森豪偏好避免攻擊平民目標，到1954年，幾位空軍規劃者主張採納「無城市」策略。

其他規劃者和美國空軍領導層認為，如果不攻擊工業和政府中心，蘇聯可以支持其「龐大的武裝部隊進行至少兩年的激烈戰爭」。他們認為，戰略空軍司令部實際上可能對蘇聯發動「決定性」攻擊，考慮到正在測試的15百萬噸級氫彈的威力，這是一個誘人的想法。在1956年對國家戰爭學院的一次演講中，李梅表示，如果戰略空軍司令部奉命對蘇聯使用其全部核武庫，「從今晚日落到明天日出之間，蘇聯很可能不再是一個主要的軍事強國，甚至不再是一個主要國家」，而蘇聯當時尚無法對美國做同樣的事，但正在建立必要的武庫。他在1988年的一次訪談中表示：

由於美國禁止發動預防性戰爭，李梅可能試圖挑釁蘇聯，使其提高警戒級別，從而為先發制人戰爭提供理由。不久後有兩項研究得出結論，輕易贏得此類戰爭的機會要麼已不復存在，要麼即將消失。武器系統評估小組在1955年2月表示，摧毀所有已知的蘇聯基地將需要美國預計部署兵力的兩倍。國家安全會議的一項研究發現，到1958年中期，抵禦蘇聯毀滅性攻擊的唯一防禦措施將是在接到警告後先發制人，而艾森豪認為這是不可能的。鑑於大規模報復策略明顯不切實際，陸軍參謀長馬修·李奇威及其繼任者馬克斯威爾·泰勒在參謀長聯席會議內部主張，應將重點放在嚇阻，而非全面核戰的「最壞情況」。

需要更多的常規部隊來防止有限戰爭演變成更大的核戰爭；同樣地，在局部戰爭中應避免使用戰術核武器，以防止事態升級。然而，艾森豪認為，戰術武器應被視為類似於非常大的常規「巨型炸彈」，且不希望美國軍隊陷入小規模戰爭中。大規模報復仍然是美國戰爭規劃的基礎；基利安委員會在1955年報告稱，「我們擁有進攻優勢，但易受突襲」（原文強調），而北約在1956年匈牙利革命後估計，戰時西方部隊將在48小時內撤退到萊茵河。

到了1950年代，大約有5,500個目標被列入戰略空軍司令部轟炸機的打擊清單；這些目標主要包括工業場所，但也包含反擊武力目標。這些計畫主要由空軍制定，其基礎往往是為了耗盡可用武器而選擇目標，而不是考慮預期效果或戰略成果。從1957年美國歐洲司令部空軍作戰處前核武規劃主任約翰·H·摩爾的一封信中，可以推斷出空軍目標規劃的方法論是「爆炸損害框架」，其中提及「對混凝土結構的損害」以及「高機率炸毀跑道」的要求。他引用了百萬噸級當量核武器的「破壞性和干擾性」：「累積或附帶效應可能與主要損害一樣大或更大。」具體來說，他考慮了延遲輻射但未考慮熱效應，但他提請注意「額外」效應的概念，即武器的總體效應將允許較低當量的武器達到「預期的破壞」。在給原子能委員會主席路易斯·史特勞斯的信中，摩爾指出五角大廈「嚴格壓制」了這項研究並銷毀了所有副本。

在SIOP和可存活的指揮與管制系統發展之前，艾森豪已將核武器發射權預先授權給某些高級指揮官。例如，在1956年4月，他授權防空司令部在突襲期間使用精靈空對空飛彈和勝利女神力士型地對空飛彈。一直以來都有核作戰連續性計畫（COOP），該計畫指定了足夠的下屬，以便在國家指揮當局及其直接繼任者在「斬首」攻擊中喪生時，仍能進行報復。雖然細節從未公開，但艾森豪的預先授權以及美國科學家聯盟的一份摘要，提供了一個框架。

總統的參與與文人政策指導的開始

1958年，曼哈頓計畫的關鍵科學家、艾森豪政府的科學顧問喬治·基斯蒂亞科夫斯基向總統建議，僅檢查外國軍事設施不足以控制其核武器。基斯蒂亞科夫斯基尤其擔憂核實飛彈潛艦上核飛彈的數量、類型和部署的困難，並提議軍備控制策略應專注於裁軍而非檢查。他還擔憂洲際彈道飛彈（ICBM）發射的預警時間過短，這剝奪了當核威脅完全來自載人轟炸機時所擁有的充裕決策時間。

艾森豪將基斯蒂亞科夫斯基派往戰略空軍司令部總部，起初他遭到了拒絕。與早期核軍備控制工作同時，參謀長聯席會議主席、美國空軍將軍內森·F·特文寧在1959年8月向國防部長尼爾·麥克爾羅伊發送了一份備忘錄，建議正式指派戰略空軍司令部負責準備國家核目標清單，以及單一的核作戰計畫。在此之前，陸軍、海軍和空軍各自進行目標規劃。這導致了不同軍種對同一目標進行多重打擊。各軍種的獨立計畫並非相互支援，例如，海軍可能會摧毀一個防空設施，而該設施正位於一架空軍轟炸機前往更內陸目標的航線上。雖然特文寧已將備忘錄發送給麥克爾羅伊，但參謀長聯席會議的成員在1960年初對此政策存在分歧。接替麥克爾羅伊的湯瑪斯·蓋茲請求德懷特·D·艾森豪總統決定此項政策。

艾森豪表示，他不會「給他的繼任者留下一個怪物」，即當時存在的未協調、未整合的部隊。當基斯蒂亞科夫斯基無法接觸相關資訊時，艾森豪以更強硬的命令將他派回，讓戰略空軍司令部的軍官們選擇與基斯蒂亞科夫斯基合作，或辭職。

基斯蒂亞科夫斯基於11月29日提交的報告描述了多個未經協調的計畫，其中包含大量目標，許多目標將被多支部隊攻擊，造成過度殺傷。艾森豪對這些計畫感到震驚，不僅專注於創建單一整合操作計畫（SIOP），還關注挑選目標、提出需求以及規劃核戰爭行動的整個過程。空軍和海軍的獨立作戰計畫被合併，構成了SIOP的基礎。

第一份SIOP

第一份計畫依循白宮的政策指導，於1960年制定，包含一份目標清單（國家戰略目標清單，或稱NSTL）以及用於攻擊各目標的資產。目標本身是從《轟炸百科全書》中選取的，該書列有超過80,000個感興趣的目標。這份最初的SIOP由蘭德公司的一個團隊進行了廣泛修訂，成為SIOP-62，描述了使用美國全部3,200枚核彈頭（總計7,847百萬噸當量）對蘇聯、中國及蘇聯同盟國進行大規模打擊，同時攻擊城市及其他目標。計畫對列寧格勒的四個目標投下九枚核武，對莫斯科的六個目標綜合體投下23枚核武，對加里寧格勒的七個目標區域投下18枚核武等。

武器科學家喬治·拉斯金斯翻閱了戰略空軍司令部的蘇聯城市地圖集，尋找在規模和工業集中度上與廣島最相似的城鎮。當他找到一個大致相符的城鎮時，他問SIOP計畫對該城市「投下」多少枚炸彈。回答是：一枚4.5百萬噸級的炸彈，外加三枚1.1百萬噸級的武器，以防大炸彈失靈（廣島原子彈為12.5千噸級）。據估計，執行SIOP-62將導致蘇聯和中國2.85億人死亡，4000萬人傷亡。在了解所有事實和數據後，空軍的湯瑪斯·D·懷特認為該計畫「非常出色」。撇開人道因素，SIOP-62代表了一項傑出的技術成就：

第一份SIOP基於大規模報復理論，缺乏彈性，將所有共產主義國家視為一個統一的集團。JCS 2056/220號文件表達了美國海軍陸戰隊司令大衛·蕭普的擔憂，他認為1961年的草案與艾森豪批准的1959年國家安全會議政策指導文件不一致。蕭普尤其擔憂SIOP草案中的措辭：

國家安全檔案館的評論報導，蕭普問美國空軍／戰略空軍司令部指揮官湯瑪斯·鮑爾：「……如果北京沒有參戰會怎麼樣；有沒有選項可以將中國的目標從攻擊計畫中排除？」據報導，鮑爾回答說，他希望沒有人會想到這一點，「因為那真的會搞亂計畫」——也就是說，這個計畫應該要整體執行。顯然，蕭普隨後評論說：「任何一個計畫，在中國甚至沒有參戰的情況下殺死數百萬中國人，都不是一個好計畫。這不是美國的方式。」

SIOP-62計畫幾乎要將阿爾巴尼亞這個小國夷為平地，因為其境內設有蘇聯巨大的防空雷達，必須以極高的把握度將其摧毀。鮑爾對國防部長勞勃·麥納瑪拉微笑著，用一種假裝嚴肅的表情說：「部長先生，我希望您在阿爾巴尼亞沒有任何朋友或親戚，因為我們勢必得把它整個抹除。」這給麥納瑪拉留下了「一種病態、淺薄且駭人」的印象。

SIOP-63

在1961至1962年間，甘迺迪政府在麥納瑪拉的監督下修訂了此計畫。他的目標是將作戰理論從大規模報復轉變為彈性反應。SIOP-63於1962年7月生效，並在超過十年的時間裡基本保持不變。它沒有採用單一的「痙攣式」攻擊，而是提出了五個逐步升級的攻擊選項：

1. 蘇聯核飛彈基地、轟炸機機場及潛艇補給艦。 2. 遠離城市的其他軍事地點，如防空設施。 3. 城市附近的軍事地點。 4. 指揮與管制中心。 5. 全面性的「痙攣式」攻擊。

同時也制定了許多較小的目標選項以備不時之需。該計畫設想了使用選項1和2來防止「中蘇集團即將對美國或其盟友發動的重大攻擊」。然而，到了1963年，麥納瑪拉得出結論，認為此類計畫毫無用處，因為可能使用核武器的情況是如此不可預測，以至於預先規劃是不可能的。

這五個攻擊選項並非分別針對每個目標類別（更不用說任何子集）。相反，這些選項是累積性的，每個選項都在前一個選項的基礎上增加一個目標類別。所有選項都需要耗費數千枚核武器，因此後來被批評為「大規模報復的五個選項」。

到了1960年代中期，雙方對敵方軍力的了解都準確得多。雖然蘇聯在戰略核武器方面正在追趕美國，但北約則在常規軍力方面追趕華沙公約組織，部分是靠戰術核武器。這增加了雙方的信心；1964年因1961年柏林危機而為捷克斯洛伐克制定的華沙公約計畫假設，東方可以在敵對行動開始後兩週內佔領里昂，而當時的北約計畫則預期可以在西德東部邊境附近阻止華沙公約組織的進攻，這與早期擔心戰線會推至英吉利海峽（如果還能守住的話）的恐懼形成對比。華沙公約的計畫並未考慮美國戰略武器可能已癱瘓蘇聯的可能性，而是假設蘇聯優越的防空系統會攔截大部分敵方飛彈，而入侵的北約部隊，根據計畫所述，將「因[蘇聯]的核打擊而遭受巨大損失」。

捷克斯洛伐克計畫於1964年10月14日批准，當天蘇聯領導人尼基塔·赫魯雪夫被推翻，而在1968年布拉格之春後，蘇聯不得不將捷克軍隊完全從其計畫中移除。到了1960年代末，他們轉向一種減少對核武器依賴的戰爭策略，類似於西方的彈性反應。然而，華沙公約的計畫繼續假設北約會發動突襲，而他們會將其擊退至西方；東德甚至準備了佔領區貨幣和新的街道標誌。

反擊武力轉向嚇阻與作戰

1972至1973年間，美國開始研究為核武器使用提供更多彈性。1974年1月，理查·M·尼克森總統批准了NSDM-242號指令，旨在為SIOP-63增加更多「有限運用選項」，以助於管理衝突升級。相關的1974年4月《核武器運用政策》（NUWEP）提供了達成各種目標的打擊對象；例如，該文件指出，美國核力量必須具備摧毀蘇聯在戰後恢復所需的70%工業產能的能力。這些文件構成了SIOP-5（1976年1月）的基礎，該計畫有時以國防部長詹姆士·施萊辛格的名字被稱為施萊辛格主義。不斷擴大的目標清單被劃分為不同的目標類別，並制定了更廣泛的計畫，使打擊行動與從反擊武力到反價值的政治意圖相匹配，或採用任何混合／保留策略以控制事態升級。施萊辛格將該主義描述為具有三個主要方面： 1. 國家指揮當局或其繼任者在武器使用上應有多種選擇，始終保有升級衝突的選項。 2. 目標選擇應明確指出，首要條件是針對敵方軍事力量進行選擇性報復（即量身訂製的反擊武力）。 3. 某些目標及目標類別，至少在初期不應打擊，以給予對手一個終止衝突的理性理由。這種「保留」方法還有一個好處，就是減少附帶損害。

在卡特總統任內，SIOP政策根據第59號總統指令進一步修改，其中一個關鍵部分指出：

> 核力量的運用必須與我們常規部隊的行動有效關聯。我們在核衝突中使用部隊的準則必須確保我們能夠追求由國家指揮當局在當時根據預先建立的總體指導方針所選定的特定政策目標。(機密)

PD59號指令探討了一種「作戰」準則，該準則提出核計畫可能在戰爭期間發生變化，並且核武器將與常規武器結合使用。卡特的國防部長哈羅德·布朗強調選擇性反擊武力，但同時也明確威脅蘇聯領導層本身。為了使PD59號指令可行，美國對指揮、管制、通信和情報（C3I）進行了重大改進，包括使其部分設施能在核戰爭中存活。儘管據報導，北約的秘密指導方針限制了同盟在其領土上可使用的核武器規模為10千噸，並禁止在北約城市地區使用，但到1982年，SIOP-5已包含超過40,000個可能目標，分為四類：

1. 蘇聯核力量。例如：洲際彈道飛彈發射中心及控制設施、轟炸機機場、彈道飛彈潛艇基地。 2. 常規部隊。例如：補給站、常規機場、彈藥庫、戰車儲存場。 3. 軍事與政治中心。例如：指揮所、通信設施。 4. 經濟與工業中心。例如：彈藥與戰車工廠、煉油廠、鋼鐵與鋁廠、發電廠。

蘇聯的軍事理論是否能區分反擊武力與全面攻擊，當時尚不得而知。然而，1982年的一項分析指出，技術上較差的蘇聯攻擊評估系統很可能難以區分此類攻擊。無論如何，鑑於大多數蘇聯的核機場和飛彈基地都位於烏拉山以西，其中許多位於主要人口中心，該分析得出結論，美國的彈性用兵計畫是沒有意義的。作者還對管理衝突升級的通信——無論是莫斯科-華盛頓熱線，還是指揮當局與其部署的核潛艇和轟炸機之間的通信——能否維持表示懷疑，並觀察到核武器的使用「不適合傳遞任何精確且明確的訊息」。

重返反擊武力，並加入戰略防禦

在雷根政府期間，透過NSDD-13號指令，美國重返強硬的反擊武力策略。這包括發展更精準、更具存活能力，或兩者兼具的戰略武器系統。其中一些系統最終在軍備控制談判中成為籌碼，儘管某些系統，如B-2「匿蹤」轟炸機，仍作為戰爭中潛在的奇兵而高度保密。B-2也被視為對抗蘇聯部署機動飛彈的手段，因為只有載人轟炸機能夠找到並攻擊這些飛彈。

1983年，雷根總統發表了一篇演說，提議至少要研究與發展用於防禦核飛彈的非核防禦系統。「戰略防禦計畫」的有效性構想，即使在經過「作戰」改良後，也可能顛覆現有的相互保證毀滅平衡。

更名與重新聚焦

2003年3月1日，SIOP被更名為「OPLAN 8022」，後來又改為CONPLAN（應變計畫）8022。它於2004年7月投入部署，但據報導於2007年7月被取消。它可能已被擴充的CONPLAN 8044所取代。

另一套「全球打擊」計畫包含一個聯合協調的核選項，旨在應對除全面核戰以外的情況，主要對手是俄羅斯，但也可能包括中國，這在OPLAN 8022中有所設想。全球打擊計畫被編入CONPLAN 8044。

執行SIOP

總統作為國家指揮當局（NCA）的一員，可以下令使用核武器。在總統做出決定後，核武器的發射全程受雙人制度的約束。所有參與武器裝填、整備或發射，以及傳遞發射命令的軍事人員，都必須遵守「人員可靠性計畫」（PRP）。

如果國家指揮當局決定美國必須發射核武器，此決定會透過總統緊急公事包（俗稱「足球」）傳達給參謀長聯席會議主席（CJCS），再由他傳達至國家軍事指揮中心（常被稱為「戰情室」）。「足球」內有一本黑皮書，列出了一系列打擊選項的菜單，還有一張被稱為「餅乾」的3x5英寸卡片，上面有總統用以確認身份的驗證碼。打擊選項的菜單包括主要攻擊選項（MAOs）、選定攻擊選項（SAOs）及有限攻擊選項（LAOs）。可根據情況，將個別國家或地區納入或排除於核攻擊之外。

為了傳達命令，CJCS，或在他缺席時，由國家軍事指揮中心的資深官員，使用一組「挑戰碼」來驗證總統的身份，總統則以「餅乾」上的相應驗證碼回應。此外，訊息將發送至位於賓夕法尼亞州烏鴉岩山的備用國家軍事指揮中心（ANMCC），以及一個空中指揮所，可能是總統的國家空中作戰中心（NAOC）或軍方的E-6水星「窺鏡」機。如果國家軍事指揮中心在第一擊中被摧毀，ANMCC、NAOC或「窺鏡」機都可以發布執行SIOP的命令。

國家軍事指揮中心的資深官員以緊急戰爭命令（EWO）的形式指導發射命令的準備工作——這是一條包含所選戰爭計畫、發射時間、驗證碼以及發射前解鎖飛彈所需密碼的訊息。第二名官員將驗證該命令。接著，該命令會以緊急行動訊息（EAM）的形式廣播給全球各指揮部，並直接傳達給發射組員。EAM是一條長約150個字元的編碼加密訊息。

隨著命令沿著指揮鏈下達，且始終遵守雙人制度，中間層級的指揮部，以及最終的核投射平台，將會收到緊急行動訊息（EAM），以進行武器的整備或發射。對於大多數現代武器而言，EAM還會包含允准發射裝置（PAL）的密碼。PAL密碼至少會將武器整備至待發狀態。控制PAL的電路被刻意放置在彈頭內部，使得在不損壞武器的情況下無法觸及，至少會損壞到需要進行全面的工廠級別重修。整備和發射可能會有不同的PAL密碼。一些武器具有「可調當量」功能，可以將核爆威力從最小調整到最大。大多數武器還設有額外的整備電路，即使輸入了有效的發射密碼，除非武器感測到它正循著預期的投射路徑被釋放，否則彈頭也不會整備。例如，彈道飛彈最終整備過程的第一步取決於武器釋放的物理特性，如火箭發射的加速度、零重力滑行以及高超音速重返大氣層的各種物理面向。從飛機投下的重力炸彈會偵測釋放時的高度以及下墜時高度的降低。

記者羅恩·羅森鮑姆指出，SIOP完全關注指揮官的身份和命令的真實性，卻沒有任何保障措施來驗證下達命令的人是否神智正常。「總統擁有決定是否使用美國核武器的至高無上權力。句號。就這樣。」軍備控制協會的金斯頓·雷夫說。他解釋說，總統只能被兵變阻止，而且必須有多人違抗總統的命令。值得注意的是，哈羅德·赫林少校最終因在其飛彈訓練課程中提問，他如何能知道發射飛彈的命令是「合法的」、來自一位神智正常的總統，一位不是「失衡」或「發狂」的總統，而被逐出空軍。

英國的參與

雖然二戰後美國與英國之間的正式軍事同盟已不復存在，但在美國發展出洲際彈道飛彈和長程轟炸機之前，美國的戰後戰爭計畫需要使用英國的空軍基地。美國的卡爾·史派茲將軍和英國空軍參謀長特德勳爵於1946年非正式地同意美軍飛機使用英國基地。這些討論及後續的行動，如延長跑道，都極為秘密，以至於不清楚時任首相克萊門·艾德禮是否知情。到了1948年，即柏林封鎖那一年，英國領導人預期「在未來的世界衝突中，美英軍隊將會並肩作戰」，儘管同盟關係尚未正式恢復。兩國在1948年捷克斯洛伐克政變後開始協調應對蘇聯在歐洲發動攻擊的計畫，同年稍晚，時任戰略空軍司令部首長的李梅請求特德允許在英國部署美國的原子武器。到1948年底，數個英國基地已具備或接近具備原子彈作戰能力，但直到1949年4月「銀盤」B-29轟炸機開始輪駐這些基地後，從英國發動原子戰爭的能力才真正存在，而美國的原子武器直到1952年才部署在英國。

溫斯頓·邱吉爾意識到，無論有沒有炸彈，這些基地都使英國成為蘇聯攻擊的「靶心」。他與其他英國領導人多次嘗試了解美國戰爭計畫的細節，但均未成功。直到1951年，美國才正式地、儘管模糊地同意，在使用部署在英國的原子武器前會與英國協商。正如特德在柏林危機期間所抱怨的，當時戰爭似乎隨時可能爆發，而西方的防禦卻「依賴於一種我們實際上知之甚少的武器」。英國的計畫如SPEEDWAY，其中討論了美、英、加三國對未來18個月戰爭初期的聯合規劃，很可能納入了美國非正式提供的一些資訊，包括未來炸彈產量和目標的預測。然而，參謀長委員會對此並不滿意，他們寫道：「我們的劣勢在於……我們不知道將使用的[美國]原子武器的數量細節，因此無法準確評估可以達成的戰果。」

美國希望英國根本不要發展原子武器。由於美國擔心蘇聯在征服英國後會獲得其原子技術，1949年2月，艾森豪向威廉·杜西·摩根將軍提議，如果英國停止其核武器計畫，美國將提供原子武器。英國將使用這些武器於自己的飛機上，攻擊自己的目標，但拒絕了這項提議，美國遂決定夥伴關係優於失去對英國的影響力。英國尋求一種獨立的、本土的核嚇阻力量，其本身就能說服蘇聯不要發動攻擊，部分原因是他們擔心，一旦蘇聯有能力攻擊美國本土，美國可能不願意用其核飛彈保衛歐洲，或者在戰時不會優先考慮威脅英國的目標。1950年，英國皇家空軍轟炸機司令部向美國請求並獲得了70架B-29轟炸機，條件是在戰時將其置於戰略空軍司令部的控制之下。然而，這些轟炸機正逐漸過時。英國從未使其具備核能力，而皇家空軍也拒絕了美國要求戰略空軍司令部對1955年開始部署的、技術先進的英國製造V型轟炸機擁有完全目標控制權的請求。英國對於一個針對蘇聯城市的獨立嚇阻力量的目標是如此重要，以至於當它在1953年提議將V型轟炸機置於歐洲盟軍最高統帥（SACEUR）權力之下，以換取美國購買新戰鬥機的財政援助時，它拒絕同意將其用於針對歐洲蘇聯目標的戰術角色。該協議允許英國只向SACEUR承諾名義上的部隊，並預示了未來的技術與目標合作。

隨著美國空軍於1955年開始協助皇家空軍改裝V型轟炸機，以搭載美國的原子武器（E計畫）和氫彈（X計畫），合作日益加深，美國也開始分享一些戰爭計畫的細節。儘管兩國仍不願完全分享各自的計畫——遲至1956年，英國甚至沒有其所駐紮的戰略空軍司令部飛機的目標資訊——但透過一方詢問另一方是否計畫攻擊某些目標，雙方的冗餘得以消除。1959年2月，美國空軍同意將150個威脅英國的蘇聯基地作為核武器打擊目標，而V型轟炸機則會在戰略空軍司令部抵達前，使用核武器攻擊蘇聯的防空系統。皇家空軍保留了一項獨立計畫，用氫彈攻擊30個蘇聯城市。該協議構成了兩國之間持續的核目標合作的基礎，而不同的目標類型也反映了兩國在二戰期間聯合轟炸攻勢中的不同優先順序。1956年蘇伊士運河危機期間的英美爭端僅短暫地干擾了這種夥伴關係，而恢復昔日關係的願望以及史普尼克危機，增加了美國協助英國提升其原子武器的意願。1957年3月，美國同意出售60枚雷神中程彈道飛彈，1958年提供美國氫彈設計，1960年提供天閃空射彈道飛彈，並在該計畫取消後於1962年提供北極星潛射彈道飛彈作為替代。北極星飛彈尤其引人注目；英國官員起初不相信美國會以適中的價格提供最先進的潛艇飛彈，一位學者後來稱之為「驚人之舉」。

儘管與戰略空軍司令部龐大的1,600架轟炸機和800枚飛彈的武庫相比，英國對SIOP的貢獻微不足道，但隨著曾在美國合作過的皇家空軍軍官晉升至領導層，他們的經驗有益於兩國後來的夥伴關係。聯合目標計畫隨時間而變；1962年皇家空軍的清單包括48座城市、6個防空站點和3個轟炸機基地，而1963年的清單則有16座城市、44個機場及其他攻擊性站點、10個防空站點和28個中程彈道飛彈站點。到古巴飛彈危機時，合作程度已如此之高，以至於訪問內布拉斯加州戰略空軍司令部總部的皇家空軍軍官報告稱，他們「被當作美國人一樣對待。我們參與了他們所有的簡報、電腦操作、最高機密室等等」。儘管一些英國軍官強調在必要時維持獨立行動能力的重要性，但到1962年，獨立清單基本上就是聯合計畫中皇家空軍的部分，且未進行任何積極的訓練。然而，英國對保留獨立能力的重視，在數十年間及政府更迭中持續存在。正如國防委員會在1980年所言：

儘管英國目前的核力量——四艘三叉戟潛艇——嚴格受英國國家控制，但它們在SIOP下有兩個不同的角色。第一個角色是英國單方面應對核攻擊的報復性反應的一部分，無論是全面戰略打擊還是有限的戰術打擊。第二個角色是皇家海軍參與SIOP，實際上成為美國海軍三叉戟潛艇的延伸。這個角色是作為北約應對蘇聯核打擊的一部分。皇家海軍對SIOP的貢獻很小。四艘先鋒級潛艇最多可以打擊512個獨立目標；相當於美國總核打擊能力的7%。

小說中的SIOP

• 在戴爾·布朗的小說《攻擊計畫》中，揭示了派崔克·麥克拉納漢因參與機密計畫及了解美國SIOP，是美國軍方中最具價值的人員之一。然而，由於麥克拉納漢參與了具爭議性的高度機密軍事行動，索恩總統基本上忽略了這個事實以及俄羅斯即將發動攻擊的警告，直到俄羅斯對美國發動核戰。
• 在艾瑞克·L·哈利的小說《弧光》中，一名俄羅斯將軍獲得核密碼並對美國發動大規模攻擊後，總統決定執行「SIOP 6-C」對俄羅斯進行反擊武力打擊。書中，「SIOP 6-C」分配了六千枚核彈頭使用，其中一部分被保留為預備隊。
• 在威廉·普羅克瑙的小說《三位一體的孩子》中，蘇聯的核偷襲引發了美國的報復。書中討論了SIOP，參與者包括匿名的美國總統、在戰略空軍司令部「窺鏡」機上為總統提供建議的代號為愛麗絲的軍事指揮官（總統剛在空軍一號上宣誓就職），以及總統的主要軍事顧問。在雙方城市被摧毀後，愛麗絲和原來的總統與空軍一號上的人員為爭奪美國飛彈潛艇艦隊的控制權而戰。關鍵在於，發射三叉戟飛彈以及蘇聯的報復預計將使總死亡人數上升至數十億。
• 在羅伯特·考利編輯的《美國歷史的如果？》一書中，其中一篇題為〈古巴飛彈危機：第二次大浩劫〉的文章（由羅伯特·L·奧康奈爾撰寫）勾勒了一個場景，在該場景中，古巴飛彈危機由於雙方的誤判、無能和輕率動武，導致了一場為期兩天的熱核戰爭，其結果在過度殺傷和對世界的長期影響方面都極為恐怖。
• 在湯姆·克蘭西的小說《冷血悍將》中，美國情報界得知在越南上空被擊落並被越南方面報稱陣亡的美國空軍上校羅賓·扎卡里亞斯實際上還活著，並被關押在一個戰俘營中。他正被一名俄羅斯軍事情報官員盤問，而此事之所以特別令人擔憂，是因為扎卡里亞斯曾參與戰略戰爭計畫並了解SIOP。
• 在湯姆·克蘭西的小說《恐懼的總和》中，主角在地中海航行時，一枚核彈在丹佛爆炸。作為回應，總統下令戰略部隊進入二級國防戒備狀態（DEFCON-2），常規部隊進入三級國防戒備狀態（DEFCON-3）。船員對警報後出現的各種被視為蘇聯威脅的反應極為嚴厲，因為據稱由於他們的地理位置，他們現在已「成為SIOP的一部分」，因此適用於不同且更具侵略性的交戰規則（DEFCON-2而非DEFCON-3）。
• 在艾瑞克·斯維丁的作品《當天使哭泣》中，古巴飛彈危機演變成一場戰爭，甘迺迪總統去世後，詹森總統下令執行SIOP-63，導致共產主義集團（蘇聯、東歐和中國）的毀滅。
• 電影《戰爭遊戲》涉及廢除SIOP，並將決策權交給一台超級電腦，此前一次突擊演習中，民兵洲際彈道飛彈發射控制設施的兩名組員中有一人拒絕服從「發射」飛彈的命令。後來，電腦被引導進入發射程序，但由於未獲得正確的發射密碼，它開始進行暴力破解攻擊以確定飛彈密碼。在進入一級國防戒備狀態（DEFCON 1）後，電腦意識到戰爭是徒勞的，並停止執行其自身的攻擊計畫。

參見

• 第625戰略作戰中隊
• 核戰略
• 核態勢評估
• 相互保證毀滅（MAD）
• 核武器使用目標選擇（NUTS）
• 核足球
• 投彈行動

外部連結

• 「自己動手做SIOP」《原子科學家公報》，2001年7月/8月。
• 戰略戰爭規劃系統

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