卡斯提爾樞密院

卡斯提爾議會（Consejo de Castilla），早期稱為皇家議會（Consejo Real），是卡斯提爾王國國內政府的統治機構與核心部分，地位僅次於君主本人。

該議會於1480年在伊莎貝拉一世女王治下成立，作為處理王國行政與司法事務的主要機構。1516年，查理一世（即後來的神聖羅馬帝國皇帝查理五世）繼承卡斯提爾與亞拉岡兩國王位後，皇家議會便改稱為卡斯提爾議會，因為查理是卡斯提爾以外許多領地的國王，而該議會的職權僅限於卡斯提爾。

在沒有君主、君主缺席或無能為力的時期，皇家議會便會作為攝政會議代行君主職權進行統治。該議會在19世紀式微，期間數次被廢除又重建，最終被永久解散。

歷史

起源

皇家議會最早的形式是在十四世紀末，由卡斯提爾的胡安一世於1385年阿勒祖巴羅塔戰役慘敗後創立。議會由12名成員組成，教士、城市及貴族階級各佔四名。1442年，貴族階級擴大了其在議會中的影響力，增加了許多貴族作為議會的名譽成員。成員人數增至六十人。

天主教雙王治下：中央集權

這個議會效率低下，天主教雙王——亞拉岡的斐迪南二世與伊莎貝拉一世——為推動國家中央集權，使其更堅定地服務於國家利益而非貴族利益，遂尋求對其進行改革。1480年，他們在托雷多議會通過了《收回法案》。該法案允許斐迪南與伊莎貝拉直接任命官僚，而非讓獨立且反覆無常的貴族進行統治。皇家議會將掌控一支皇家軍隊並管理稅務爭議，從而將貴族更牢固地置於王權的控制之下。

改革後的議會由一名議長、一名司庫、一名教會高級教士、三名騎士（通常是小貴族）以及八到十名法律專家（律師或法學家）組成。議會的主要職責如下：

• 就文武官員的任命向王權提供建議；
• 在西印度議會成立前，監督卡斯提爾政府在舊世界與新世界委託的工程、計畫、遠征與殖民活動（Requerimiento）；
• 就年金、酬金及各類恩惠的授予，向王權提供考量與判斷；
• 作為卡斯提爾王國的最高法院；
• 所有議會成員須在任何影響王權運作的法律文件上簽署，包括詳細的日常政府決策。

為防止議會像最初的皇家議會一樣落入大貴族家族的控制，未經任命的貴族被允許出席議會會議，但沒有投票權。此舉的結果是，議會及其官僚體系主要由「新晉之士」組成：小貴族、市民及文職官員。

1504年伊莎貝拉女王去世後，皇家議會再度開始腐敗並受貴族影響。菲利普一世是一位無能的統治者，在位僅兩年；在他之後，政府理論上由斐迪南與伊莎貝拉的女兒卡斯提爾女王胡安娜，以及她六歲的兒子根特的查理（未來的查理五世皇帝）繼承。胡安娜被認為無能，而查理則過於年幼。方濟各·希梅內斯·德·西斯內羅斯總主教曾短暫擔任攝政王，但受到貴族陰謀的掣肘，大部分時間僅能勉強維持政府運作。

西斯內羅斯隨後被胡安娜的父親斐迪南二世國王取代，斐迪南在妻子去世後統治卡斯提爾的權利主張相當薄弱，但除他擔任攝政外已無其他合理選擇。斐迪南常駐亞拉岡，對卡斯提爾而言是個缺席的統治者，皇家議會代為管理其事務。在此期間，議會變得更加腐敗無能。貴族透過武力非法擴張領地，派遣士兵「佔領」屬於王室政府或自由農民的土地。腐敗且被收買的議會通常對這些事件置之不理，任由貴族以犧牲司法與政府為代價，肆意自肥。

哈布斯堡的查理一世：起義與改革

1516年斐迪南去世後，西斯內羅斯再次短暫擔任攝政，隨後成年的查理一世加冕為王。然而，年輕的國王當時幾乎完全受控於佛拉蒙顧問，如謝夫爾勳爵紀堯姆·德·克魯瓦，他起初並未採取任何改革議會的措施。此外，查理的新政府懷著稱霸全歐洲的野心，對卡斯提爾課以重稅並提出苛刻要求。查理是歐洲乃至世界歷史上最大帝國之一的國王——「日不落帝國」，並於1519年成為神聖羅馬帝國皇帝查理五世。巴達霍斯主教佩德羅·魯伊斯·德·拉·莫塔是皇家議會中一位有影響力的成員，他向拉科魯尼亞議會宣稱，卡斯提爾將成為帝國的「錢庫與利劍」。

1520年查理離開西班牙時，反對王室政府的城市公社起義爆發。他們的許多怨言都針對議會。瓦拉多利德激進教區的代表在一份聲明中一致指責議會的「惡政」是王國困境的根源。在查理缺席期間，皇家議會領導保皇派軍隊對抗叛軍。查理任命荷蘭籍的阿德里安·烏特勒支樞機主教為攝政，多數記載認為他是一位正直的統治者，卻身處困境。皇家議會中許多人，如其備受憎惡的議長安東尼奧·德·羅哈斯·曼里克，都主張對叛軍施以嚴厲懲罰。這些早期的報復行動適得其反，加劇了起義的蔓延。

最終，叛軍被擊敗，但查理（此時也已成熟並疏遠了他早期的顧問）意識到議會亟需改革。查理著手實施一項有力的計畫來改變議會的性質，他罷免了不受歡迎的安東尼奧·德·羅哈斯，並由聖地牙哥總主教胡安·帕爾多·德·塔維拉取而代之。他還增加了三名新議員：胡安·曼努埃爾、佩德羅·德·梅迪納與馬丁·巴斯克斯，並普遍尋求以士紳及受過教育的律師取代貴族。更重要的是，查理改變了議會的職能。皇家議會不再處理絕大多數的民法爭議與案件，使其能專注於行政事務。司法申訴與上訴現在由一個新的、擴大的司法機構——審問院——處理。隨著議會聲譽的恢復，其任命成員的素質也隨之提高。

在此期間，皇家議會改稱為卡斯提爾議會，以反映其權力僅及於卡斯提爾而非整個帝國。隨著西班牙海外征服的擴展，以及在查理的首席顧問兼密友墨丘利諾·迪·加蒂納拉的推動下，卡斯提爾議會擴大並分拆。

1522至1524年間，卡斯提爾議會重組了納瓦拉王國的政府，罷免了其總督——第二代納赫拉公爵安東尼奧·曼里克·德·拉臘。財政議會（Consejo de Hacienda）成立；8月1日，西印度議會（Consejo de Indias）從卡斯提爾議會中分離出來。

三十年後的1555年，義大利議會成立，這是卡斯提爾議會的又一個衍生機構。加蒂納拉還見證了卡斯提爾內務議會（Consejo de la Cámara de Castilla）的成立，該議會由三到四名深受信賴的議會成員組成，有權處理不受歡迎或機密的事務。

查理一世之後：顯赫與衰落

在1665年至1675–1677年西班牙的查理二世未成年期間，由其母奧地利的瑪麗安娜擔任攝政，皇家議會再度聲名顯赫。1697年，第二代托魯維亞伯爵安德烈斯·德·梅德拉諾被任命為卡斯提爾皇家議會議長。1700年西班牙的菲利普五世成為首位波旁王朝國王後，於1707至1716年間批准的《新基本法令》廢除了前亞拉岡王國的自治權，並將權力集中於馬德里。該議會在西班牙的查理三世與查理四世治下也扮演了重要角色，直到1812年被加的斯議會廢除。1814年由西班牙的斐迪南七世恢復，最終於1834年由伊莎貝拉二世解散。

參考資料

參考書目

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