公眾諮詢

公眾諮詢、公眾意見，或簡稱諮詢，是一個徵求公眾對公共議題意見的過程。此過程可以透過向所有人開放的公開會議（如市民大會）、書面形式（如公眾意見徵詢或問卷調查），以及審議式小組（如公民議會或公民陪審團）來進行。問卷調查和審議式小組可由自我篩選的公民或具統計代表性的人口樣本來進行，後者能辨識出多數意見。其主要目標是增進公眾的參與及影響力，並提升政府計畫、法律或法規的透明度與效率。

公眾諮詢通常包括通知（向公眾宣傳所諮詢的事項）、諮詢（資訊和意見的雙向交流）以及參與（讓利害關係人參與政策或法規的草擬）。諮詢方法多樣，但都包含提供議題的背景資訊，以及提供機會對所審議的法規、法律或計畫進行審議。

雖然公眾諮詢在歷史上多由政府進行，但現在越來越多地由非政府組織，包括大學計畫和非營利組織所舉辦。

儘管公眾諮詢旨在增進民主，並給予大眾學習和評論公共政策的機會，但許多研究顯示，公眾諮詢會議往往不具代表性，會議多由年長、富裕、白人居民及屋主主導。公眾諮詢也因其在阻礙及延宕發展與基礎設施方面的角色而備受爭議。

歷史

公眾意見的基礎源於啟蒙運動期間及其後，特別是由盧梭所開創的憲政民主政治理論。此基礎在美國獨立戰爭中得到闡述，班傑明·富蘭克林、湯瑪斯·傑佛遜和湯瑪斯·潘恩等思想家皆與此相關，他們反對專制、封閉的政府決策，提倡開放政府。新英格蘭的鎮民大會傳統被認為植根於此早期美國運動，而在美國官方程序中正式的公眾意見徵詢，正是這種模式在公共行政運作中的直接應用。

一個常用於理解社群在諮詢中不同參與程度的工具是阿恩斯坦階梯，儘管部分學者質疑阿恩斯坦階梯具有情境特定性，並非意圖作為普世工具。

公開會議

公開會議的常見例子包括由立法者或其他民選官員召集的會議，例如對所有人開放的市民大會。治理機構也會舉行公聽會，以獲取特定議題領域的意見，然而這些會議並非對所有人開放，因為參與者是基於其專業知識或代表利害關係人而由治理機構選出。

公眾意見

電子郵件、問卷調查和社群媒體提供了相對便利的諮詢形式，降低了參與所需的時間和交通門檻。

治理機構及監管機構在頒布新法規或計畫前，通常會設有公眾意見徵詢期，以允許普通公民和利害關係人提供意見。

然而，一份2023年的報告警告，人工智慧生成的文本（例如來自社群媒體的機器人程式）除了合法的證詞和意見外，可能會導致不合法的回饋。

有一種特定類型的公眾意見是機構為尋求對政策文件草案（如環境影響報告）的意見而徵求的。這類意見可能關乎一項預定行動，例如許可證核發，或將某一特定動植物物種歸類為瀕危物種。其他例子則發生在環境影響報告草案的公布過程中，這些意見隨後會得到回覆，並可能反映在文件的後續修訂中。通常，草案完成後會在報紙、網站上發布通知，並郵寄給已知的相關方，這些相關方可能被指定為「利害關係人」或僅是「相關人士」。接著會設立一個公眾意見徵詢期，在截止日期前收到的意見將成為官方公開紀錄的一部分。在某些情況下，法定要求在截止日期前以某種方式回覆這些意見或將其納入最終文件，這讓評論者有機會在書面表態前看到他人的意見。一個政府入口網站可能允許查閱意見並提供發表意見的機會，且可以透過關鍵字進行搜尋。

愛沙尼亞政府的公眾諮詢網站 Teeme koos，已被歐洲聯盟執行委員會譽為良好實踐典範。

瑞典對所有擬議的重大法規，設有為期三個月的強制性諮詢期。

具代表性樣本的公眾諮詢

區分各種公眾諮詢方法的一個重要分界線是，參與者是自我篩選的，還是人口的代表性樣本。唯有透過代表性樣本，才能利用公眾諮詢的結果來描述一般民眾的觀點分布，包括辨識多數意見。

為獲得代表性樣本，理想的方法是純粹隨機抽樣，但透過預先對自願參與樣本進行分層，並事後根據人口中的關鍵人口統計變數進行加權，同時確保潛在受訪者的來源沒有明顯偏見，仍可獲得具相當代表性的樣本。（參見抽樣）

使用代表性樣本的方法包括公眾諮詢調查，以及許多基於創建迷你公眾理念的審議式小組，例如審議式民調、公民議會、公民陪審團，以及在某些情況下的參與式預算。公眾意見徵詢期、公聽會和市民大會通常不使用代表性樣本，政府機構和非政府組織使用的某些問卷調查也是如此。然而，此類非代表性方法可能可以反映出自我篩選的活躍分子以及對該議題有利害關係的個人或組織的觀點。

審議式集會

一個日益增長的趨勢，尤其是在歐洲和英聯邦國家，是公民聚集起來對重要政策議題進行深入審議，並將其結論提交給政府。這些集會的小組通常是代表性樣本，因此被稱為「迷你公眾」。代表性通常透過隨機抽籤選出一般公民來達成。他們通常親自會面，時間短則一天，長則五天，或是在更長時期內定期舉行較短的會議。他們會聽取專家對議題的簡報，進行討論，最後對某種形式的最終建議進行投票。在某些情況下，一般公眾可以向迷你公眾提交問題或評論，然後在其會議中進行討論。

此類審議式集會最早的形式之一是「公民陪審團」，由美國明尼蘇達州明尼亞波利斯的傑佛遜中心的奈德·克羅斯比所發展。公民陪審團是由數十名參與者組成的小型代表性樣本，進行為期數日的密集會議。

公民議會通常比公民陪審團規模更大，樣本數為一百至五百名公民。公民議會已在英屬哥倫比亞省和安大略省、荷蘭、愛爾蘭共和國、波蘭、法國、英國及澳洲由政府發起。

它們也曾由非政府組織發起，例如比利時的 G1000、愛爾蘭的「我們公民」計畫，以及英國的「人民議會」。公民議會也曾在全球層級召開：全球公民大會於2021年組織，在國際氣候變遷大會 COP26 開始前審議氣候變遷政策。它是首個能聲稱代表全球整體人口民主意願的機構。

公眾諮詢調查

公眾諮詢調查是針對立法者、政府官員或其他政策領袖提出的政策提案或立場進行的調查。整個審議過程都在調查中進行。針對每個議題，受訪者會獲得相關的簡報資料，以及支持和反對各種提案的論據。接著，受訪者提供他們的最終建議。公眾諮詢調查主要使用大型代表性樣本，全國範圍通常有數千人，次國家級行政區則有數百人。

公眾諮詢調查自1990年代起已在美國使用。由艾倫·凱領導的美國議題對話基金會扮演了開創性角色。其中最大的計畫是馬里蘭大學公共政策學院的公眾諮ूं詢計畫，由史蒂文·庫爾指導，在全國以及各州和國會選區進行公眾諮詢調查。他們已就國會議員和行政部門提出的300多項政策提案收集了公眾意見數據，涵蓋多個領域。在特定國會選區進行的此類調查，也曾作為國會選區實體論壇的基礎，在論壇中，調查參與者和國會眾議員會討論政策提案及調查結果。

審議式民意調查

審議式民意調查結合了對代表性樣本的政策偏好調查與面對面的審議過程。樣本（通常數百人）會預先接受調查，然後獲得關於議題的簡報資料，以及支持和反對各種政策提案的論據。接著他們參與一個面對面的過程，由不同政策導向的專家進行簡報，參與者之間以及與專家們討論議題。最後，參與者再次填寫關於他們政策偏好的問卷。

審議式民意調查由詹姆斯·費希金發展，目前由史丹佛大學的審議民主實驗室運營。審議式民意調查已在美國、歐盟、中國、澳洲、蒙古和南韓使用。此方法是「美國共聚一堂」活動的基礎，在該活動中，一個由數百名美國人組成的代表性樣本親自聚集，對數十個政策議題進行審議並提出建議。

參與式預算

參與式預算讓一群普通人（有時具有代表性）透過民主審議和決策過程，來決定政府的預算。參與者建議政府的總體預算應如何在各個支出領域之間分配，或決定是否實施擬議的公共支出計畫。

參與式預算的框架在全球各地因規模、程序和目標而異。參與式預算通常會根據特定地區的條件和需求進行調整。在許多情況下，參與式預算是經由法律強制執行和規範的；然而，有些則是由非政府組織內部安排和推動。

參與式預算最早於1980年代由巴西勞工黨（PT）發展，自此以來，它以多種多樣的設計形式出現，在方法、形式和技術上都有所不同。它已在全球近1500個市鎮和機構中實施。

獨裁體制

獨裁體制通常對公眾諮詢持負面看法。在貝尼托·墨索里尼的著作中，他表示法西斯主義提供「自由」言論，但僅限於有「資格」發表意見的人。同樣，在納粹主義的歷史發展中，在納粹黨官方集會上的公眾評論者不時會被暴民毆打，或者，如果支持反對意見者眾多，則會爆發鬥毆。在今日的中華人民共和國，對政府政策的公眾評論被認為是不適當的，並可能導致像魏京生這樣的人士被判長期監禁。

匈牙利青年民主主義者聯盟（Fidesz）政府採用所謂的「國家諮詢」，向公民發送問卷，調查他們對政府政策和立法的意見，同時透過暗示性問題來推銷 Fidesz 政府的意識形態和議程（例如，提及一個所謂的「索羅斯計畫」要「說服布魯塞爾每年在歐盟領土，包括匈牙利，重新安置至少一百萬來自非洲和中東的移民」，稱這「是索羅斯計畫的一部分，旨在對反對移民的國家發動政治攻擊並對其實施嚴厲懲罰」，並詢問公民是否同意；或在關於家庭政策的諮詢中抨擊「布魯塞爾的官僚」）。在其他場合，例如選舉前夕，政府會寄信通知公民將減少他們38歐元的瓦斯費，或寄送禮券給退休人員。Fidesz 政府還進行了由納稅人資助的「資訊宣傳活動」或「國家訊息倡議」，以每年數千萬歐元的預算譴責所謂的匈牙利敵人。

批評

公眾諮詢的代表性已受到質疑。數據驅動的公眾諮詢在某些情況下可能變得極化。

參見

• 自由
• 言論自由
• 政治授權
• 參與 (決策)
• 利害關係人理論
• 象徵性言論

外部連結

澳洲的諮詢

• 澳洲政府，公眾諮詢
• 新南威爾斯，公眾諮詢
• 昆士蘭政府，發表意見

Category：公共政策 Category：民意調查