E1區（西岸）

E1（「東1」的縮寫）()——又稱E1地區、E1地帶或E1走廊——是位於以色列屯墾區馬阿勒阿杜明市鎮邊界內的西岸地區。它毗鄰東耶路撒冷東北方，位於馬阿勒阿杜明的西面。該地區面積為，是包括甘阿哈瑪村在內的數個貝都因社區及其牲畜的家園，同時也設有大型的以色列警察總部。於2013年初設立數日的巴勒斯坦帳篷營地巴布阿薩姆斯，也位於此區內。

以色列有一項在E1進行建設的計畫，但在國際壓力下，該計畫至少自2009年起便被凍結。此計畫不等同於馬阿勒阿杜明的擴張，最初由伊扎克·拉賓於1995年構思。

E1的建設充滿爭議。批評者稱，該計畫旨在透過在馬阿勒阿杜明和耶路撒冷之間建立實體連結，來阻止東耶路撒冷的任何可能擴張，並將有效完成環繞東耶路撒冷的以色列屯墾區新月帶，將其與西岸其他地區及其巴勒斯坦人口中心分隔，並在耶路撒冷和馬阿勒阿杜明之間建立一個連續的猶太人口帶。這也將幾乎把西岸一分為二，危及建立一個領土相連的巴勒斯坦國的前景。巴勒斯坦人將E1計畫描述為一項將耶路撒冷猶太化的舉措。

國際社會認為，根據國際法，以色列在西岸的屯墾區是非法的，但以色列政府對此提出異議。

地理與計畫

E1地區位於西岸，西鄰耶路撒冷的法蘭西山社區，西南接阿布迪斯，南鄰凱達爾，東為馬阿勒阿杜明，北為阿爾蒙。該地區多山，佔地近3000英畝。E1地區介於被吞併的東耶路撒冷最東邊緣與鄰近的馬阿勒阿杜明之間，後者是位於1967年前綠線以東的一個大型以色列屯墾區。E1位於西岸C區，完全由以色列軍事和民政控制，並由馬阿勒阿杜明管轄。

針對馬阿勒阿杜明市鎮邊界內E1地區的計畫，旨在開發該區，以連結馬阿勒阿杜明及其4萬居民與耶路撒冷。計畫內容包括興建約3500至15000個住宅單位、現已完工的猶地亞和撒馬利亞區警察總部，以及一個大型工業區、旅遊區和商業區。還有一處垃圾掩埋場和一座大型墓地，將由耶路撒冷和馬阿勒阿杜明共用。

2009年提議在凱達爾屯墾區周圍興建一條新公路，也被視為旨在促進E1的住宅開發。

具爭議的E1地區位於西岸，橫跨耶路撒冷與以色列屯墾區馬阿勒阿杜明之間。該片土地約12000杜納畝，約等於。

如果E1計畫完全實施，理論上巴勒斯坦人可以透過一條目前尚不存在的道路，在西岸南北部之間通行，該道路將繞過馬阿勒阿杜明區塊和擴大後的耶路撒冷地區。也有人建議為巴勒斯坦人提供一條替代道路，在馬阿勒阿杜明和耶路撒冷之間南北通行，利用天橋和隧道繞過以色列屯墾區。

時間軸

1991年伊扎克·沙米爾政府執政期間，現稱為E1的部分地區被轉移給馬阿勒阿杜明地方議會。1994年1月，猶地亞和撒馬利亞高等計畫委員會的屯墾小組委員會提出了一項新計畫，擴大了馬阿勒阿杜明的市鎮計畫，實質上構成了未來E1計畫的基礎。伊扎克·拉賓擴大了馬阿勒阿杜明的邊界，將稱為E1的地區納入其中，並指示住房部長本雅明·本·埃利澤開始規劃該地的社區。然而，拉賓克制不在E1地區進行任何建設。從那時起，E1社區的規劃和授權程序雖有推進，但由於外交限制，從未完全完成。

E1被劃為C區，以色列在此保留分區和規劃的權力。儘管馬阿勒阿杜明市府長期計劃在E1領土上興建3000個新住宅單位，以色列在此地區對自身實施了單方面的限制。

自伊扎克·拉賓以來，每一位以色列總理都支持這項旨在建立馬阿勒阿杜明與耶路撒冷之間以色列城市連續性的計畫：

1996年3月13日，總理希蒙·佩雷斯重申政府立場，即以色列將在永久和平協議的框架下，要求對馬阿勒阿杜明行使以色列主權。一位鴿派政治家及《日內瓦倡議》的共同起草人尤西·貝林支持吞併馬阿勒阿杜明。根據前部長尤西·貝林和馬哈茂德·阿巴斯在1990年代中期的一份諒解文件，雖然一些耶路撒冷的阿拉伯社區將被轉移給未來的巴勒斯坦國，但以色列將吞併耶路撒冷周圍的猶太社區，如馬阿勒阿杜明、吉瓦特澤夫、貝塔爾和埃夫拉特。根據在2000年大衛營峰會上，以色列與巴勒斯坦權力機構談判中產生的柯林頓關於分割耶路撒冷的綱要，以色列將透過吞併馬阿勒阿杜明來補償分割城市所帶來的損失。

在埃胡德·巴拉克政府期間，總理對E1表示支持，但克制不在E1地區進行任何建設。巴拉克確實將E1問題放上塔巴的談判桌，但塔巴會談破裂時，此事仍未解決。

2002年，國防部長本雅明·本·埃利澤將E1總體計畫（在納坦雅胡政府時期加速推動但未獲批准）簽署為法律。本·埃利澤隨後向美國政府承諾不實施E1計畫，其任內確實沒有再進行任何法定規劃，也未在E1進行任何建設。

2004年中，E1的基礎設施建設開始動工。該工程由建設部執行，且屬非法：在沒有具體城鎮計畫的情況下，不可能也未曾核發許可證來進行這項工程。工程內容包括為通往計畫住宅區的主要公路清理路基，以及為計畫中的警察局進行場地準備，該警察局也將整合將遷至此處的拉斯阿木德警察局。

在2007年安納波利斯會議期間，時任總理埃胡德·奧爾默特和時任外交部長齊皮·利夫尼要求馬阿勒阿杜明繼續作為以色列的一部分。在納坦雅胡政府期間，總理試圖加速E1總體計畫。實施該計畫的第一個法定步驟已經採取，其中包括一般土地用途指定，但具體程度尚不足以核發建築許可；同時也成立了一個大耶路撒冷傘狀市政體，其中將包括馬阿勒阿杜明。納坦雅胡亦宣稱「以色列國將繼續在耶路撒冷以及國家戰略地圖上的所有地方進行建設」，這延續了將控制E1視為以色列核心利益的政治傳統。

自2008年起，以色列警察署猶地亞和撒馬利亞區的總部設於E1。

2012年12月，作為對聯合國批准巴勒斯坦申請「非會員觀察員國」地位的回應，以色列於次日宣布恢復在E1地區的規劃和分區工作。歐盟部長們表示「驚愕」，五個歐洲國家召見以色列大使以示抗議。

納坦雅胡政府重啟了東環路（4370號公路）的工程，該工程因與E1的關聯而被凍結多年，並於2019年1月9日開通了第一段。

2020年2月25日，納坦雅胡宣布推進同樣被凍結的E1建設計畫，並於2月28日遭到歐盟譴責。

時任國防部長納夫塔利·貝內特於2020年3月9日宣布，批准一條新路，該路將在耶路撒冷以東的az-Za'ayyem附近與4370號公路連接，並通往Al-Azariya和'Arab al-Jahalin附近的地區，旨在將在該地區行駛的巴勒斯坦人和以色列人分開。目前，巴勒斯坦人需要行駛1號公路才能穿越阿杜明區塊。這條道路的建設被視為在E1進行屯墾區建設的重大一步。

2020年7月31日，歐洲聯盟和15個歐洲國家對吉瓦特哈馬托斯以及可能在E1地區推進屯墾區建設表示嚴重關切。 2021年，26名眾議院民主黨人敦促美國國務卿安東尼·布林肯向以色列政府施壓，以阻止在耶路撒冷和西岸之間的E1地區進行屯墾區建設。2022年7月初，在美國總統喬·拜登預定訪問以色列前夕，29名民主黨人再次呼籲拜登政府阻止在耶路撒冷和西岸之間建設一個「末日」屯墾區，批評者稱該屯墾區威脅到建立一個領土相連的巴勒斯坦國。2022年7月4日，以色列當局將推進該計畫的聽證會延至9月12日。

目標

以色列政府表示，E1計畫對以色列的國家安全利益至關重要，且對在西岸建立一個領土相連的巴勒斯坦國不構成威脅。以色列軍方官員聲稱，E1對於以色列擁有可防禦的邊界是必要的，主要為保護首都耶路撒冷。儘管其背景保守，許多以色列人指責現任總理班傑明·納坦雅胡為了取悅歐巴馬政府而擱置屯墾計畫。

據巴勒斯坦總統辦公室主任拉菲克·胡賽尼稱，「E1計畫將把西岸的南北部與東耶路撒冷分隔開，這將阻止巴勒斯坦國的建立」。然而，根據奧爾默特2008年的提議和以色列在大衛營峰會上的提議，馬阿勒阿杜明和約旦河之間一塊12英里寬的區域仍將由巴勒斯坦控制。E-1計畫在地理上並不妨礙這些提議的實施。

儘管批評者稱該計畫旨在切斷東耶路撒冷的巴勒斯坦社區與西岸其他地區的聯繫，但東耶路撒冷的阿布迪斯等巴勒斯坦社區仍將保有通往西岸的途徑。一旦E1計畫實施，巴勒斯坦人將能夠繞過馬阿勒阿杜明，從伯利恆前往拉馬拉。以色列政府在2008年時任總理埃胡德·奧爾默特領導下，曾提議修建一條道路作為連接伯利恆和拉馬拉的全面解決方案的一部分，但遭巴勒斯坦人拒絕。

爭議

領土連續性

巴勒斯坦人表示，E1的開發將阻礙西岸南北地區的領土連續性，使「建立一個領土相連的巴勒斯坦國幾乎不可能」，並增加耶路撒冷以北的拉馬拉地區與以南的伯利恆地區之間的旅行時間。這將使就永久邊界達成協議變得更加困難。美國、歐盟和聯合國支持巴勒斯坦的立場，並尋求在最終和平協議達成前阻止以色列在該地進行建設。根據聯合國和歐盟的說法，此地區的建設將對兩國方案造成「致命打擊」，使其「幾乎無法想像」。由於國際壓力，以色列政府迄今為止避免在E1進行建設。

為解決巴勒斯坦的擔憂，以色列已修建一系列繞道，允許從東耶路撒冷進入西岸。據2009年估計，過去兩年的總建設成本約為（約）。這項基礎設施的建設被解讀為是出於在興建住宅區之前「佔有」E1地區的意圖。

國際反對

以色列聲稱，自拉賓總理將E1併入馬阿勒阿杜明以來，所有以色列前總理都將E1計畫視為對耶路撒冷安全具有戰略重要性。據馬阿勒阿杜明市長本尼·卡斯里爾稱，E1是為了讓馬阿勒阿杜明能夠持續自然增長所必需的，並且對其安全至關重要。沒有它，馬阿勒阿杜明就與耶路撒冷分離——儘管兩地僅有12分鐘車程，且易受任何佔領E1山脈的人攻擊。馬阿勒阿杜明常被比作斯科普斯山，一個在聯合國控制下的以色列定居點，在1948年至1967年間的多次衝突中受到威脅。以色列亦聲稱擁有繼續建設的法律權力，並認為擬議中的繞道——作為巴勒斯坦領土相連的解決方案——是巴勒斯坦權力機構過去曾同意的可接受方案。

該計畫遭遇了廣泛的反對——反對聲浪最初由律師和活動家發起，包括與「現在就和平」組織相關的人士，他們密切關注耶路撒冷的發展。

美國歷史上一直反對該計畫，以色列曾在布希政府的壓力下停止建設。2009年，以色列與美國政府達成進一步諒解，不在E1地區進行建設。2012年，以色列宣布打算在該區興建3000個新住宅單位。一位知名的以色列官員解釋此決定時稱，與美國政府的協議已「不再適用」，聲稱巴勒斯坦權力機構已「根本上違反」他們之前的協議。

以色列2012年推進在E1區興建3000個住宅單位的計畫，面臨廣泛的國際反對。特別是，歐洲聯盟對以色列施加強大的外交壓力，要求其撤銷決定，英國和法國更威脅要採取前所未有的行動，撤回大使作為反應。

巴勒斯坦權力機構威脅要因E1計畫違反國際法和人權，在國際刑事法院起訴以色列。

貝都因社區

至少有十八個貝都因部落在E1地區安家。其中包括賈哈林貝都因人，他們表示自1950年代以來，經阿布迪斯和al-Eizariya的地主同意，便居住在E1地區；而以色列則聲稱，賈哈林部落的群體大約是在1988年左右才開始在該地及鄰近土地定居。

以色列驅逐居住在E1土地上的賈哈林貝都因人的舉動，也被解讀為是為屯墾區建設鋪路。2011年12月，歐洲聯盟就以色列在E1地區疏散貝都因人並拆毀巴勒斯坦人房屋一事，向以色列外交部提交了正式抗議。以色列否認此類疏散是為屯墾區建設做準備。

2012年2月，以色列當局放棄將賈哈林貝都因人重新安置到阿布迪斯垃圾掩埋場的計畫，但確認打算將他們集中到一個地點，這將與他們以放牧為基礎的傳統遊牧生活方式相悖。2014年9月16日，當局宣布他們將被遷至約旦河谷耶利哥以北的一個新區域。

巴布阿薩姆斯

2013年1月11日，約250名巴勒斯坦和外國活動人士聲稱他們希望建立「既成事實」，進入該區建立一個帳篷營地，他們希望將其發展成一個名為巴布阿薩姆斯的村莊。在最高法院裁決後，抗議開始不到48小時，活動人士被強行疏散，但帳篷營地被保留了六天，期間各方討論其拆除問題。

外部連結

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