政府間難民委員會

政府間難民委員會（Intergovernmental Committee on Refugees，ICR），亦稱政府間政治難民委員會（Intergovernmental Committee for Political Refugees）或埃維昂委員會（Évian Committee），簡稱IGC，有時也作IGCR，於1938年7月14日由埃維昂會議成立，旨在為來自納粹德國和奧地利的猶太難民協商額外的入境配額，並與德國當局協調其有序離境事宜。在第二次世界大戰期間及戰後，該組織負責重新安置流離失所者。

埃維昂會議與猶太人入境配額

成立

ICR由參與會議的32個國家中大多數國家派出的政府代表組成。一個由六名成員組成的理事會從中非正式地成立，其中以溫特頓勳爵（英國）、亨利·貝倫格（法國）和邁倫·泰勒（美國）最為著名。初步談判工作委託給由美國人喬治·魯布里和赫伯特·佩爾領導的理事會。

六個月後，魯布里辭職，由前國際聯盟難民事務高級專員、英國人赫伯特·愛默生接任。

首次接觸

1938年8月3日，在ICR於倫敦舉行首次會議的四天前，英國大使內維爾·韓德森正式詢問德國外交部國務秘書恩斯特·馮·魏茨澤克是否願意接見談判負責人。計劃中會談的目的是「……為猶太人送往國外建立有序的基礎……」。魏茨澤克拒絕了談判，並提及埃維昂會議的失敗，該會議未能為接收難民設定任何有意義的配額。德國不願也無法給予難民外匯。美國和法國大使的請求也同樣未果。

1938年11月的水晶之夜迫害後，德國方面改變了談判意願。赫爾曼·戈林希望利用一切可用手段推動「猶太人移民」，並命令萊因哈特·海德里希在柏林設立帝國猶太人移民中央辦公室（1939年1月至2月）。非正式的秘密接觸是透過中間人進行的。1938年12月，亞爾馬·沙赫特在阿道夫·希特勒的同意下前往倫敦，在那裡他「以私人身份」會見了魯布里。

由於德國當局違反協議，且美國及其他國家不願接收難民，魯布里的計劃未能實施。

德國的提議

此時，帝國安全局（SD）也意識到，即使在最佳情況下，可能仍有20萬猶太人因年齡和疾病而「不適合移民」。留在帝國內的猶太人的生活費用，將盡可能由國外的同信仰者或沒收自難民的財產來支付。

沙赫特向魯布里提出了一個更具體的計劃。在未來五年內，所有處於工作年齡的猶太人都必須離開德國。他們的資產將被沒收，資金主要用於支持留在德國的年長猶太人。收益的四分之一將存入一個信託基金，只有在外匯情況有利時才能轉移。魯布里應向ICR的政府代表提議，為首批15萬名移民預支外匯作為「移民援助」。

1939年1月20日，沙赫特被免去德意志帝國銀行總裁職務。然而，就在第二天，魯布里會見了赫爾曼·戈林，戈林知曉此事並指示部長級局長赫爾穆特·沃爾塔特繼續談判。

各方反應

感覺被沙赫特忽視的約阿希姆·馮·里賓特洛甫反對該計劃，希望藉此維護自己的地位。自1939年1月24日起擔任帝國猶太人移民中央辦公室主任的萊因哈特·海德里希也不想依賴此計劃。他打算成立一個「德意志猶太人帝國協會」，並使其與國際猶太援助組織一同負責獲取外匯和移民許可。在1939年2月中旬的會議上，ICR的政府代表僅限於發表一些不置可否的聲明，表示將「促進……德國『被迫移民』永久重新安置的可能性」，並將融資計劃「納入考量」。會議沒有做出任何具體承諾。會議提到了幾個可能的接收國，包括馬達加斯加，並成立了四個委員會。然而，到了4月，ICR發現各國只需要農業工人、少數專家和投資者；絕不能讓本國的勞動力市場承受負擔。

在與德國當局的談判進行期間，海德里希得以宣揚他在三個月內將近2萬名猶太人移出德國的成功。幾個月後，第二次世界大戰的爆發使ICR這些半生不熟的計劃受挫。

百慕達會議與流離失所者的重新安置

尋找避難所的努力並未成功，戰爭初期ICR在未解散組織的情況下停止了工作。1943年4月19日，由美國和英國參與、旨在處理戰爭難民問題的百慕達會議開幕，會上決定重啟ICR。儘管ICR被期望成為緊急救援和支持猶太人的重要工具（在百慕達會議開始兩天後，西方世界就聽到了來自華沙猶太區起義者的求救呼聲），但ICR執行委員會直到8月才召開會議，且在1943年全年未採納任何一項救援或援助計劃。

1943年8月，ICR執行委員會認識到戰爭形勢要求其超越原有職權範圍，去關懷那些因宗教、種族或政治原因，出於對生命和自由的恐懼而離開家園的人們。救援工作將基於分工原則，與同年成立的聯合國善後救濟總署（UNRRA）共同組織。ICR負責重新安置不願或無法返回原籍國的流離失所者，而UNRRA則負責將人員遣返回各自的國家。

1947年5月30日至6月3日，政府間難民委員會在倫敦舉行了第七次也是最後一次全體會議，共有二十九個成員國出席。會議通過的決議包括委員會在1947年7月1日後不再進行任何活動。其職能由國際難民組織接替。

參考文獻

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外部連結

• 德國外交部1939年1月的研究報告
• 國際難民組織

資料來源

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