全國選舉委員會 (委內瑞拉)

全國選舉委員會（，CNE）是委內瑞拉1999年憲法規定的五個政府分支之一的首腦。該機構負責監督並保障委內瑞拉地方、區域及國家層級所有選舉與公民投票的透明度。CNE的成立在委內瑞拉1999年的修憲公投中獲得批准。在尼古拉斯·馬杜羅當選總統後，CNE被總統的反對者形容為親馬杜羅。

歷史

CNE的前身是最高選舉委員會（CSE），該委員會根據1936年9月11日的一項選舉法成立。1997年，隨著新的《選舉與參政組織法》的通過，該實體被CNE取代。

架構

全國選舉委員會（CNE）由五人組成；其中三人由公民社會提名，一人由國立大學的法律與政治科學學院提名，一人由公民權力機構提名。由公民社會提名的三名成員應有六名依序排列的候補成員，而由大學和公民權力機構指定的每名成員則各有兩名候補成員。全國選舉委員會成員的任期為七年，並分開選舉：由公民社會提名的三名成員在全國代表大會每屆任期開始時選出，另外兩名則在任期中段選出。全國選舉委員會成員應由全國代表大會以其成員三分之二的票數任命。全國選舉委員會成員應依法從其成員中指定主席。（《委內瑞拉玻利瓦爾共和國憲法》第296條）。

領導層

2010年，CNE的五位委員是 Tibisay Lucena（CNE主席）；Sandra Oblitas Ruzza（CNE副主席；兼任公民與選舉登記委員會主席）；Vicente José Gregorio Díaz Silva（政治參與與財政委員會主席）；Socorro Elizabeth Hernández de Hernández；以及 （公民與選舉登記委員會成員）。Xavier Antonio Moreno Reyes 是CNE的秘書長。Roberto Ignacio Mirabal Acosta 擔任法律顧問。

，CNE的四位委員與2010年相同，僅 Vicente Díaz 被 取代。

2020年6月，Indira Alfonzo 成為CNE主席。其他四位委員，，分別是 （CNE副主席）；Tania D'Amelio Cardiet；Gladys María Gutiérrez Alvarado；以及 。

，CNE的五位委員是 （主席）； （副主席）；Tania D'Amelio Cardiet；Alexis José Corredor Pérez；以及 Roberto Antonio Picón Herrera。

自2023年8月起，CNE的五位委員是 Elvis Eduardo Hidrobo Amoroso（CNE主席）；Carlos Enrique Quintero Cuevas（CNE副主席）；Rosalba Gil Pacheco；；以及 Aime Clarisa Nogal Méndez。在他們被任命時，Amoroso、Quintero 和 Gil Pacecho 被視為代表政府，而 Delpino 和 Nogal 則被視為代表反對派。

分析

根據1999年憲法，委內瑞拉的選舉制度作為五個政府分支之一進行管理，但備受爭議。最高法院以支持查維茲的多數派，選舉官員進入理應無黨派的委內瑞拉全國選舉委員會（CNE），儘管1999年憲法規定此項任務應由委內瑞拉全國代表大會執行。這導致CNE的委員會成員主要由查維茲主義者或支持查維茲的人士組成。自那時起，由執政的統一社會主義黨（PSUV）控制的委內瑞拉政府便透過掌控CNE、媒體以及政府開支來操縱選舉。

根據美國國務院的說法，存在「普遍的選前及選後舞弊，包括選舉違規、政府干預及選民操縱」，且「反對派政黨在一個充滿恫嚇、基於可疑指控的起訴或行政制裁威脅、以及媒體管道受限的壓抑氛圍中運作」。國際觀察員在監督選舉方面遭遇困難，儘管玻利瓦爾政府接受其南美洲國家聯盟盟友對其選舉的讚揚。

對委內瑞拉選舉制度提出了幾種不同的批評。2005年，據稱支持查維茲的最高法院多數派任命了委內瑞拉全國選舉委員會的官員，儘管1999年憲法規定此任務應由全國代表大會執行。結果，CNE的理事會主要由與查維茲主義結盟的人士組成。自那時起，由執政的統一社會主義黨控制的委內瑞拉政府透過掌控CNE、利用媒體管道以及政府開支來操縱選舉。根據美國國務院的說法，存在「普遍的選前及選後舞弊，包括選舉違規、政府干預及選民操縱」，且「反對派政黨在一個充滿恫嚇、基於可疑指控的起訴或行政制裁威脅、以及媒體管道受限的壓抑氛圍中運作」。國際觀察員在監督選舉方面遭遇困難。

2020年6月12日，在反對派占多數的國會因具爭議性的立法不作為裁決後，最高法院任命了CNE的委員。根據委內瑞拉憲法，國會負責遴選選舉機構的理事。此事是在尼古拉斯·馬杜羅政府與胡安·瓜伊多臨時政府之間達成協議的。最高法院的決定受到了反對派和國際觀察員的批評，因其違反了權力分立原則，並破壞了該國的民主。此外，這也是馬杜羅政府為鞏固其對委內瑞拉國家機器的控制並壓制反對派而採取的一系列行動之一。

雖然《委內瑞拉玻利瓦爾共和國憲法》授權最高法院在全國代表大會未能達到最低議員比例時任命選舉機構成員，但除了選舉機構的組成外，選舉活動的組織和投票站的組成確保了投票的不可侵犯性，因為它們是由隨機挑選的社區成員、見證人和政黨代表組成的。選舉活動完全電子化，包括以下步驟：

1. 選民用指紋啟動投票，確保一人一票。
2. 選民在機器的觸控螢幕上做出選擇。
3. 投票機列印收據，選民核對後投入票箱。
4. 選舉活動結束時，結果由每台機器匯總並傳送，並列印相應的計票報告。
5. 90%的票箱在社區見證下進行審核。
6. 計票報告的副本分發給在場的政黨代表，他們將其傳送至各自的計算中心。

如上所述，選民和參與的政治組織都可以在選舉活動中多次核實選民的意向，使得選舉結果難以篡改。

2020年最高法院的干預

2020年6月5日，委內瑞拉最高法院（TSJ）宣布委內瑞拉全國代表大會存在憲法上的不作為，並授權自己任命全國選舉委員會的委員。2020年6月11日，委內瑞拉全國代表大會第四屆立法會不承認最高法院的決定，並決定繼續進行CNE委員候選人的提名程序，該程序在冠狀病毒大流行期間曾一度暫停。

儘管委內瑞拉憲法中沒有最高法院干預的先例或法律依據，2020年6月13日，最高法院仍依據宣布立法不作為的裁決任命了新的選舉理事。

Smartmatic 與制憲議會選舉

負責提供委內瑞拉電子投票系統的公司 Smartmatic，公開譴責制憲議會選舉期間存在「數據操縱」。此項譴責由該公司執行長 Antonio Mugica 在倫敦的新聞發布會上提出，他指出官方數據與其系統記錄的數據之間存在至少一百萬票的差異（2017年8月）。委內瑞拉全國選舉委員會（CNE）則駁斥了這些指控，捍衛官方公布的41.53%參與率，相當於800萬選民。CNE主席 Tibisay Lucena 形容 Mugica 的聲明是「不負責任」且「毫無根據」的。

自2004年以來，Smartmatic 一直是委內瑞拉的投票技術供應商。Smartmatic 指出，與以往的選舉不同，2017年的選舉沒有反對派審計員在場，而他們被視為是過程的重要見證人。這些審計員的缺席是因為反對派決定不參加這次選舉。鑑於此情況，多個國家宣布不承認此次選舉結果。委內瑞拉反對派此前曾估計參與率為選民名冊的12.4%，相當於約240萬選民。

在 Smartmatic 提出譴責後，反對派領袖 Julio Borges 表示，該公司的聲明證實了反對派先前的指控，並將此情況形容為一場「全球地震」。另一方面，Antonio Mugica 堅稱 Smartmatic 掌握了參與數據被操縱的無可辯駁的證據。儘管 Smartmatic 對委內瑞拉及其他國家的多次選舉做出了重大貢獻，該公司也並非沒有爭議。過去，它曾被指控與已故委內瑞拉總統烏戈·查維茲有聯繫。然而，隨著其國際業務的增長，該公司似乎已將其信譽和聲譽置於任何與委內瑞拉政府的過往關係之上。

ExClé C.A

阿根廷公司 Ex-Clé S.A 的子公司 ExClé C.A，在 Smartmatic 退出後，由時任CNE委員的 Rafael Simón Jiménez 博士簽約，於2020年採購投票機。在2020年委內瑞拉國會選舉後，ExClé C.A 於2020年12月18日受到美國國務院外國資產控制辦公室（OFAC）的制裁。

委內瑞拉的國會選舉

12月6日星期日，委內瑞拉舉行了國會選舉。這些由尼古拉斯·馬杜羅政府發起並受到反對派廣泛抵制的選舉，對其合法性引發了擔憂與爭議。控制著該國司法系統和選舉機構的馬杜羅，決心在2021年奪回全國代表大會的控制權。如果成功，這將進一步鞏固其政府的權力，並削弱由胡安·瓜伊多領導的反對派。被許多國家承認為委內瑞拉臨時總統的瓜伊多，其議員任期將於2021年1月4日正式結束。

幾起事件凸顯了對2024年國會選舉程序合法性的擔憂。一個新的全國選舉委員會在未經全國代表大會批准的情況下被選出。政黨受到司法干預，國會議員席次被非法增加。這些選舉的結果及其在國際上的觀感，可能對委內瑞拉的政治和國際關係產生重大影響。一些國家，如巴西和利馬集團成員，表示如果選舉結果被認定為舞弊，他們將不予承認。瓜伊多的地位及其國際承認也可能受到這些選舉結果和觀感的影響。

參見

• 2004年委內瑞拉罷免公投
• 2005年委內瑞拉國會選舉
• 2006年委內瑞拉總統選舉
• 2007年委內瑞拉修憲公投

外部連結

Venezuela