佩利格爾水壩

佩利格爾水壩是位於海地中央省阿蒂博尼特河上的一座重力壩。它是海地最高的水壩。該水壩於1950年代作為阿蒂博尼特河谷農業計畫的一部分而興建，旨在控制洪水並為阿蒂博尼特河谷提供能源。這座水壩蓄水形成了佩利格爾湖。

儘管水壩的目的是為全海地提供能源，但許多人認為其提供的能源並未公平分配。此外，水壩對當地人民造成了重大的環境、社會和健康後果，他們因水壩的完工而被迫搬遷。這些問題引起了學者、記者和人權活動家的關注，他們注意到北美在水壩的規劃和建設中有大量參與，並認為這其中可能有新自由主義的影響。

背景

地理

佩利格爾水壩位於阿蒂博尼特河流域，這是海地最大的水文盆地。

構成與尺寸

該發電廠包含三台17百萬瓦（MW）的法蘭西斯式渦輪發電機，總裝機容量為51百萬瓦。

初期建設與目的

佩利格爾水壩的提議是作為一種手段，透過控制洪水來恢復中央高原的農業用地，並產生水力發電以推動海地的工業擴張。阿蒂博尼特河將成為該國第一個水力發電和灌溉用水的來源。 該水壩在全國被宣傳為一種透過控制灌溉來提高作物產量的機制。特別是，用於出口的稻米是這次灌溉干預的目標。此外，人們相信，水壩產生的可靠電力供應將推動經濟增長並減少社會差距。

水壩的規劃和建設受到美國的重大影響。由於其為全海地提供能源的目的，該水壩被暱稱為「小TVA」，仿效田納西河谷管理局。水壩由美國陸軍工兵部隊設計，並由美國進出口銀行資助。水壩的建設由工程師安德烈·A·洛伊塞爾（André A. Loiselle）監督。該水壩於1956年由美國陸軍工兵部隊和布朗與路特公司（Brown & Root）完工，在此過程中形成了佩利格爾湖（實質上是一個大型水庫）。

發電與配電

與水壩相關的佩利格爾水力發電廠在水壩完工15年後的1971年投入運營。它由海地電力公司（Electricité d’Haiti, EDH）運營，該公司向海地公共工程、交通及通訊部報告。海地電力公司的主要目的是發電；在其管理下，佩利格爾水力發電廠供應了全國30%的電力。

儘管該電廠的目的是為全海地提供可靠能源，但關於水壩是否在現實中實現了這一目標，存在一些疑問。泛美開發銀行的盧馬斯·肯德里克（Lumas Kendrick）指出，水壩所產生的電力中，超過一半因輸電線路不良、變壓器故障及計費問題而損失。在產生和分配的能源中，其觸及全海地的能力有限，因為全國僅有12%的地區有電線。這些有電的地區集中在城市中心周圍，從而降低了水力發電對該國農村發展的整體影響。

近期發展

淤積

淤積問題已大大降低了水壩的發電運營能力。阿蒂博尼特河流域上游面臨著由森林砍伐和農業引起的嚴重侵蝕問題。據估計，該流域的侵蝕平均每年每平方公里達1305公噸。雨季嚴重的森林砍伐和土壤侵蝕問題導致大量沉積物被困在水壩中，降低了其功能。此外，佩利格爾水庫的淤泥在60年內已將水庫蓄水容量從6億立方公尺減少至3億立方公尺。在水壩建造前提出的重新造林和侵蝕控制方法並未實施。

由於水壩功能下降，海地的發電量在2004年至2010年間下降了超過30%。

修復

這座水壩和發電廠在2010年海地地震中受損。隨著水壩功能壽命的終結，泛美開發銀行及其他幾個國際組織決定資助一項為期三年、耗資四千八百萬美元的水壩修復計畫，由阿爾斯通公司（Alstom）和出口電氣安裝公司（Compagnie de Montages Electriques a l’Exportation）承攬。泛美開發銀行希望此計畫能將水壩和發電站的壽命再延長二十年。

爭議

儘管被捐助機構和非政府組織稱為技術上的成功，佩利格-爾水壩在許多地方、學術和人道主義圈子中被視為一個失敗案例，因為它摧毀了當地社區並導致居民流離失所。

能源分配

在電力分配方面，有人斷言，水壩的電力主要分配給太子港的農業綜合企業、外資工廠以及富裕階級的住宅。此外，農村住宅持續的能源匱乏被認為是導致該國農村地區發展指標低落的原因之一，這與缺乏潔淨水源、能源貧困和不安全感有關。

搬遷

水壩坐落於海地中央高原的佩利格爾盆地。該地區是數十萬農村人口的家園。

由於1956年水壩的完工，成千上萬的家庭因佩利格爾水壩造成的洪水而被迫逃離他們在阿蒂博尼特河谷的肥沃土地。這些家庭全都是貧困的農村佃農，被迫遷移到城市尋找工作，或退居到佩利格爾湖上方較不肥沃的高地。大多數人沒有為他們失去的土地獲得任何補償。有些人也無法獲得公共用水或電力。由於侵蝕，山坡上的耕作極其困難，飢荒和營養不良持續威脅著這些移民。

根據在海地工作的保羅·法默醫生（Dr. Paul Farmer）收集的個人證詞，這些流離失所的農戶從未受到妥善執行的重新安置計畫的幫助，而是在水位開始上漲時被迫倉促遷徙。許多農民甚至不知道水壩的建設，儘管它被宣傳為「減貧計畫」的一部分。

環境影響

該水壩曾被認為是相較於海地其他能源（包括大量砍伐該國森林的木炭塊和木柴）更環保的替代方案。然而，水壩本身對當地人產生了重大的環境影響。除了水庫常見的環境衝擊外，水壩造成的洪水促使農戶搬遷，而在這些農民現在居住的山坡上，出現了極高程度的森林砍伐和侵蝕。

此外，由於海地電力公司的主要利益是發電，因此在水資源管理決策中很少考慮到水壩下游流域的防洪問題。因此，導致洪水的大量放水是常見現象。這些洪水在灌溉區造成農業和基礎設施損失，並影響當地的生態系統和支流流態。

健康影響

水壩建設後，流離失所人口的發病率和死亡率顯著上升。被重新安置的家庭經歷了高結核病率和增加的HIV感染風險。此外，這些地區可能還出現了許多與貧困相關的不良急性和慢性健康影響。一項研究發現，由於極度貧困，海地這一特定地區的婦女在經濟上比海地其他婦女更依賴其丈夫和伴侶。因此，該研究發現，這些婦女往往面臨更高的強迫性行為風險，而這本身又與一系列負面健康後果相關，包括HIV感染和其他性病的風險，以及意外懷孕的機率增加。另一項研究表明，水壩對阿蒂博尼特河梅耶（Meye）支流系統水情變化的影響，也可能與2010年海地的霍亂疫情有關。

更糟的是，國際力量在很大程度上忽視了需要醫療保健的貧困海地人，這加劇了海地本已低落的提供充足醫療資源和照護的能力。

社會影響

這座水壩及其導致的城鎮搬遷對當地人的文化產生了影響。位於水壩上游的阿蒂博尼特河流域的15萬農戶，其主要收入來源是畜牧業、木炭生產和農業。然而，水壩使許多農村家庭失去土地，生活在日益惡化的當地經濟中。結果，與該國其他地區相比，海地的佩利格爾盆地受貧困影響尤為嚴重。保羅·法默醫生描述了一種瀰漫在流離失所難民心態中的不公平感。據報導，流離失所的居民回憶搬遷前的生活時，認為那是收成豐碩、歲月富足的時光。如今，這些流離失所的人是世界上最貧窮的人之一，許多人將他們的貧困歸咎於水壩，因為水壩既沒有給他們帶來電力，也沒有帶來水。根據法默的說法，這些人幾乎一致認為，水壩計畫摧毀了他們舊有的生活方式，卻造福了遙遠的城市太子港。

學術批判

對某些人來說，佩利格爾水壩的例子體現了一種國際發展體系，該體系將貧困人口視為手段而非目的，富裕國家和企業領袖被認為比窮人本身更重要。這種觀點反映了對海地窮人的新自由主義和新殖民主义觀點。

保羅·法默

保羅·法默（Paul Farmer）是一位來自美國的醫生，他創立了「健康夥伴組織」（Partners in Health），並在海地進行了大量工作。他寫了幾本關於國際社會對海地不公對待的書。法默提倡一種觀點，認為海地窮人的貧困並非自身造成。法默認為海地的貧困是一種人權侵犯，是由富裕精英的經濟利益所驅動的結構性暴力造成的。保羅·法默對佩利格爾水壩的看法，在大眾讀物《山外有山》（Mountains Beyond Mountains）中廣為人知，這些看法基於對該地區的廣泛研究、當地人的證詞和個人觀察。

新自由主義

在海地建造水壩被批評者視為該國新自由主義的一個例子。新自由主義描述了一種以市場為基礎、對商界友好的治理模式，它將財富從窮人重新分配給極富階層。新自由主義政策透過減稅、放鬆商業管制、私有化、自由貿易、削減政府服務與福利等政策，強調競爭、個人主義和商業。

學者們認為，在海地，新自由主義的標誌是美國機構的結構性暴力、經濟精英的利益以及對窮人的剝奪。佩利格爾水壩的建設正展現了其中一些影響。

佩利格爾水壩的建設本身就與美國的經濟利益相關。例如，佩利格爾水壩是由世界銀行前身的美國資金資助，並由美國工程師設計。此外，建設是透過一家名為布朗與路特公司（Brown and Root Corporation）的德州強大企業進行的。除了水壩建設的這些因素外，水壩水力發電廠所產生電力的分配方式也說明了美國的利益。水壩為海地由美國支持的產業供電。所有這些在水壩上運作的外部機構都說明了新自由主義的影響，因為水壩直接有利於美國的商業利益。

新自由主義的另一個定義是經濟精英利益的高度重要性。如前所述，水壩產生的電力幾乎完全用於為海地城市中心周圍的大型農業綜合企業和工廠供電。海地的財富往往集中在這些城市中心，因此海地的城鄉差距本已極大。水壩透過向富人供應電力以維持其業務運作，進一步擴大了海地的城鄉差距，因此它清楚地反映了富人經濟利益的影響。

最後，建造水壩的過程忽視了受水壩影響的窮人的生計。從水壩的初步規劃階段（當地人既未被告知也未被諮詢），到當地人被迫搬遷和生活品質下降，這座水壩辜負了許多它表面上試圖幫助的貧窮當地人和小農。雪上加霜的是，這些人中的大多數並未獲得電力，儘管杜瓦利埃（Duvalier）政權在建壩前曾如此承諾。事實上，有些人認為新自由主義在海地的作用可以追溯到杜瓦利埃的獨裁統治時期。正是在這個政權期間，從美國銀行借來的錢被用來資助像工廠和農業綜合企業這樣的計畫，而這些計畫的電力來自佩利格爾水壩的水力發電。這個政權開創了一個先例，即精英的經濟利益被認為比窮人的生計更重要，從而加劇了兩個群體之間的差距和敵意。

由於導致佩利格爾水壩建設等跨國經濟相互依賴關係，新自由主義的影響繼續塑造著海地的生活。

新殖民主义

除了新自由主義，新殖民主义也影響了精英階層在佩利格爾水壩事件中對窮人的態度。新殖民主义是一種較近代的殖民主義形式。為了推進其經濟利益，新殖民國家利用市場力量而非依賴軍事力量來剝削較貧窮的國家。

由於新殖民主义的影響，外國行為者理所當然地認為，海地的深度貧困是海地自身的缺點所致，而不是由對海地有經濟利益的富裕國家所犯下的新殖民主义造成的。這種將貧困的責任從國際和強大的行為者轉移到窮人自己身上的做法，使得與海地有經濟聯繫的已開發國家能夠忽視他們即使在今天對窮人應負的責任。保羅·法默將此現象描述為將社會病態化並歸咎於當地人，從而使外界的經濟利益免受質疑或指責。這種責任轉移源於傳統的殖民主義，在傳統殖民主義中，外國的窮人被描繪成「他者」和被排斥者，從而使殖民者能夠為否認奴隸和其他殖民地臣民的完整人類尊嚴找到正當理由。