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協約國海運理事會

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協約國海上運輸理事會(AMTC)是第一次世界大戰期間成立的國際機構,旨在協調法國、義大利、英國和美國等協約國之間的海上運輸。該理事會(總部設於倫敦)於1917年11月3日在巴黎舉行的一次會議上成立,以應對當年稍早恢復的無限制潛艇戰。美國直到1918年10月1日才正式加入AMTC。該運輸理事會一直存在到1919年3月,隨後併入最高經濟理事會,其執行委員會亦隨之解散。

前奏

1917年1月,由英國、法國和義大利代表組成的協約國航運委員會成立。然而,該機構因缺乏制定政策所需的部長級意見,以及缺乏合適的官員來組織航運或補給,因而效能不彰。俄羅斯並未參與——關於該國的航運問題,係依循不同的基礎處理。待AMTC成立之時,俄國革命已經爆發,因此俄羅斯未曾參與。然而,隨著美國於1917年4月2日加入第一次世界大戰,以及在處理補給方面(尤其是在法國和義大利)問題日益嚴重,重組變得至關重要。

管制系統奠基於大英帝國先前發展的模式。義大利最初在1915年透過皇家法令採行了類似的制度,即以固定租金率徵用船隻一段時間,以運送政府貨物。船東負責招募和支付船員薪資,政府則支付營運費用並管理船隻。1916年1月,此制度改為船東按交付的噸位獲得報酬。然而,由於90%的補給品是穀物和煤炭,這種作法很快導致這兩方面的短缺,因此政府又恢復了徵用制度。

法國的進口品種類較為多樣,直到後期才面臨嚴重短缺。部分船隻是基於光船租賃的基礎被徵用——即由政府招募和提供船員,這是一種效率稍低的租船制度,許多貿易仍以戰前的方式進行。然而,英國的定期租船徵用制逐漸被引進,待AMTC成立之時,商務部長已對法國的補給實行全面控制。

美國於1917年引進了徵用制度,但支付的成本更高。隨著運送軍隊至歐洲的需求出現,美國採取了相當激烈的措施來組織管制。進口限制更多是透過政策決定來實施,而非透過航運管制。總體而言,美國並未面臨短缺,但政府公開呼籲公民自願減少消費,以便將物資送往歐洲。例如,新成立的美國食品管理局發起呼籲,鼓勵公眾多吃玉米麵包,此舉獲得成功,從而得以出口更多小麥給歐洲盟友。此外,還成立了由美國人擔任主席的戰爭採購與財務委員會。該委員會在巴黎和倫敦開會,安排美國採購的信貸分配。

組織架構

理事會

各國任命其負責航運的部長(或代表)加入理事會。各國代表為:

  • 英國:羅伯特·塞西爾及約瑟夫·麥克萊爵士;
  • 法國:艾蒂安·克萊門泰爾及路易·盧舍爾;
  • 義大利:西爾維奧·克雷斯皮及薩爾瓦托雷·奧蘭多(後者於1918年5月由喬瓦尼·維拉接替);
  • 美國:雷蒙德·B·史蒂文斯及喬治·魯布里(自1918年7月起)

理事會共舉行了六次會議:

  • 第一次理事會會議,1918年3月11日至14日
  • 第二次理事會會議,巴黎,1918年4月23日至25日
  • 第三次理事會會議,1918年8月29日至30日
  • 第四次理事會會議,1918年9月30日
  • 第五次理事會會議,1919年2月1日
  • 第六次理事會會議,1919年3月10日

委員會

主要執行委員會

AMTC設有主要執行委員會,由詹姆士·亞瑟·薩爾特擔任主席,委員包括尚·莫內(法國)、貝爾納多·阿托利科(義大利),以及後來加入的喬治·魯布里。

薩爾特和莫內將他們在AMTC的工作稱為「國際行政管理」。從更批判的角度來看,該運輸理事會的運作方式如同一個由國家經營的卡特爾,試圖消除合作夥伴之間的經濟和後勤競爭。因此,該組織試圖抑制價格、集中協約國的噸位,並協調協約國的後勤,從而產生了顯著的合理化效益。

他們的工作由三個小組委員會支援,各小組委員會負責向主要委員會報告。

噸位小組委員會

噸位小組委員會負責執行理事會關於噸位合作使用或規劃的任何決策。該委員會也負責收集各協約國所控制的噸位數量和配置資訊,審查他們就此領域提出的任何改進建議,並盡力確保任何商定的改進措施得以實施。

  • M·雷維永(法國)。
  • 法里納中尉(義大利)。
  • 希爾曼先生(美國)。
  • 布勞伊特先生(英國)。

進口小組委員會

  • M·哈爾古埃(法國)。
  • 貝爾納多·阿托利科(義大利)
  • 德懷特·莫羅(美國)。

統計小組委員會

  • M·塞特爾(法國)。
  • 帕爾多先生(義大利)。
  • J·A·菲爾德先生(美國)。
  • 威廉·佩林·埃爾德頓(英國)。

參見

  • 小麥執行委員會

參考書目

  • James Arthur Salter: Allied Shipping Control, Oxford:Clarendon Press 1921.
  • Jean Monnet: Memoirs, London 1978.
  • Marc McClure, "Earnest Endeavors: The Life and Public Work of George Rublee", Greenwood 2003.

外部連結

參考資料